重磅！公安局重大改革，撤并分局，整合警种，提高辅警收入

 

 

理论层面，公安部公安发展战略研究所2016年曾刊文：对地市级公安机关纵向压缩、横向整合， 打破职责同构的理论设想。

地市级公安机关与省部级公安机关在职能上有较大区别。与省部级公安机关的宏观政策制定、业务指导职能不同，其主要职能是维护其辖区的安全稳定、打击犯罪、服务公众，更重视公安业务实战，其大部制改革思路是纵向压缩层次、横向拓宽幅度，打破与部级、省级公安机关结构上的职责同构，精简管 理职能部门、强化实战业务机构，根据警务流程再造设计大部制改革组织架构。本文设想的市级公安机关改革框架如下：首先对管辖区域实施划分，可按行政区划，也可综合考虑辖区人口、面积、人口结构、人口素质、治安情况等进行均衡划分，从而形成一定数量的警区；纵向上，变当前“市局—分局—派出所”三级制为“市局—警署”两级制，警署的职能即为原分局职能中的实战部门和原派出所职能；横向上，市 局内部实施整合，内设警务指挥处、政务处、人事及训练处、交管处、案件侦查处、警保处六个部门，警署下设社区警务、治安巡防、刑事侦查、综合内勤四 个综合实战部门。

以上研究成果系2016年中国人民公安大学智库专项课题“公安机关大部门（大警种）制改革研究”（2016JKFZK01）阶段性研究成果。

就在今日公安部、新华每日电讯发布了重大改革信息，原文如下：

复课前夜，一名来自武汉的新冠肺炎无症状感染者不期而至。天津警方分秒必争，仅用7个小时，就将全部密接者排查到位。

依托公安信息化，大沽派出所不到7小时就破获一起杀人案件，放在过去几乎不敢想象。

2019年，天津市道路交通事故死亡起数和死亡人数降至十年来最低。

……

这一系列战绩，记录着一年来天津公安“一竿子插到底”式改革的成效。

把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，天津市公安局坚持刀刃向内，坚决革除体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，通过“系统重塑”触发“化学反应”。

机构精简走向“瘦身健体

在天津市公安局指挥部，有关部门负责人沈鋆向记者还原了那个神经绷紧的不眠之夜。

4月20日凌晨1点多，沈鋆的手机铃声突然响起：一名被确诊的新冠肺炎无症状感染者抵津，一天的时间里，他先后乘坐火车、公交车，去过火车站、超市、餐馆……

“天亮后，全市初高中毕业班学子就要复课了，如果不赶紧排查出密接者，后果不堪设想。”接到任务，沈鋆和同事们马不停蹄展开分析，与多部门协同作战。最终，仅用7个小时，密接者全部被找到并被集中隔离，危机化解在了复课铃声响起的前一刻。

在沈鋆看来，快速高效的处置，得益于天津公安大刀阔斧的系统性重塑。“如果没有职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构改革，很难快速协调多个部门完成如此紧急的任务。”

机构设置的不科学，长期困扰着公安系统的运行效能。在本轮改革中，天津公安瞄准痛点，把精简机构作为“先手棋”，推动扁平化管理成为现实。

“我们的改革就是要‘一竿子插到底’，不留死角，着力构建起与现代警务相适应的新型组织管理架构。”天津市副市长、市公安局局长董家禄肯定地说。

 

市局机关做精、警种做优

按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的思路，一年来，天津市公安局先后将所属单位数量由56个大幅精简至45个。例如，将预审总队、执法监督处职责划入法制总队；整合督察、审计、信访等职能并组建督察审计总队；撤销非机动车管理处、保安业监管处并将其职能划入治安管理总队。

天津市公安局政治部副主任李海剑认为，这样的改革解决了内设机构碎片化的问题，避免职能交叉带来“管理真空”，机关“瘦身”的同时，警种设置也更为科学。

除了合并同类项，天津公安还以专业化为导向，新组建了警务航空总队、国际警务合作处、生态环境和食品药品安全保卫总队、京津冀警务协作总队等，与现代警务发展同频共振。

分局减少层级、推进大部制

由于历史沿革，天津市滨海新区公安局自身下辖了11个分局，然后才是派出所。“层级多不说，我们原来29个内设机构以业务指导为主，直接参与实战不多。”天津市滨海新区公安局政委刘永安说，一年来，他们痛下决心，一次性全面撤并11个分局，变三级管理为两级管理，将431个机构优化为270个。

改革事关利益，仅干部就涉及上千人，难度可想而知。以禁毒支队为例，现在班子成员5人分别是原港南治安分局副局长、开发分局政委和副局长、生态城分局刑侦支队支队长、保税分局副局长。“但是，大家没有在一起比较‘你高我低’，而是拧成干事创业的一股绳，专业办案力量大为增强。”刘永安说。

其他15个区的属地分局全力推行“大部门、大警种、大情报、大技术”制改革，将原来的20多个部门整合为决策指挥、管理监督、警务实战、保障支援四大体系组成的“4+6+1”组织架构，结构更科学，决策也更高效。

派出所“室引领队”、专人专用。

在派出所层面，天津公安改变过去以值班组划分力量的“大包干”制度，根据派出所警力多少形成“一室三队”“一室两队”或“一室两组”，通过情报指挥室对警情任务进行综合研判，传递给执法办案队、社区警务队、巡逻防控队等专业队伍，推行警（探、巡）长聘任制。

“这是压实主体责任，做实最小战斗单元，变被动警务为主动警务的有效之举。”天津市公安局改革办改革专班负责同志邹津说。

天津公安还对派出所联网视频技术手段百分百授权，全市先后建成277个派出所网安工作室，派出所也有了使用图侦、网安等资源的权限。天津市滨海新区公安局塘沽分局大沽派出所所长韩志强说，在科技手段的支撑下，他们才得以在7小时内快速反应破获杀人案。

警力下沉实现“强筋健骨”

今年35岁的庞汉奇工作生涯一直与“110”三个数字结缘。从警以来，他长期在天津市公安局110接警平台工作。直到2019年底，他从电话的一头“走到了”另一头，成为天津市公安局和平分局新兴派出所的一名民警，接110警情出警成为他的主要工作。

“在基层工作，老百姓的认可是我最大的动力。”庞汉奇在派出所找到了新的奋斗方向，有着丰富调度经验的他也把市局机关的先进做法带到了派出所。

按照全国公安工作会议精神，天津市公安局硬起手腕，将机关“瘦身”后腾挪出的大量警力，连人带组织关系一并转移到基层。包括市局机关首批1075名警力在内，市、区两级3500多人下沉到派出所。改革后，派出所警力达到12646人，占全局总警力的41.5%。

下沉警力融入基层

下沉警力融入基层“大熔炉”，练就真本领，发挥真效能

今年59岁的俎惠明原本在公安大港分局政治处工作，随着改革后分局裁撤，这位在机关待了几十年的老同志下沉到全国首批“枫桥式公安派出所”之一——滨海新区公安局板厂路派出所，成为一名社区民警。疫情期间，老俎在负责的兴慧里社区发现一名可疑人员，立刻跟上翻墙将其抓获，并在其身上发现大量技术开锁工具，社区百姓听说后纷纷在微信群里点赞。

“人老心不老，咱得从头学跟老百姓打交道。”按照制度安排，作为党员的俎惠明还兼任兴慧里社区居委会副书记，“现在我更容易发动各方力量，化解矛盾也更顺利。”

“过去虽然想到基层锻炼，但又难下决心。”滨海新区公安局大沽派出所政委李钢说，过去担心的归根究底在于基层晋升空间小。如今，基层工作经历成为民警晋升的“硬杠杠”，只要扎扎实实干出成绩，晋升职务职级速度更快、名额更多。

警力的充实，更减轻了基层民警的负担。现在，天津市公安局武清分局的备勤模式已从过去的“三天一班”改为“四天一班”，“值班天数减少，民警家庭‘见警率’提升了，在这种‘获得感’中办案效率也提升了。”天津市武清区副区长、公安武清分局局长杨建全说。

辅警改革

辅警改革领跑全国，辅警队伍精神面貌为之一新

我国辅警管理长期存在体制不顺、制度缺失等问题，2019年11月，《天津市公安机关警务辅助人员管理条例》开始实施，在全国省级层面率先通过立法，将全市2.1万名辅警纳入制度化管理轨道，辅警的工资待遇、身份认同、专业技能获得极大提升。

天津市公安局武清分局是辅警改革的先行军。分局政委李伟说，他们按市局要求成立警务辅助人员管理科，将1427名辅警的劳动关系全部纳入分局，收入提升到每月实际到手4500元左右并缴纳五险一金，同时实行分级管理，辅警每月收入与考核直接挂钩，培养了一批专业人才。

“干辅警圆了我的公安梦。”工作5年的刘宇是武清分局从事追逃工作的三级辅警，在他看来，管理越严格规范，职业归属感越强，而待遇的提升更让他心无旁骛、全力以赴。

干部交流

大力度推进干部交流，激发队伍干事创业活力

天津市公安交通管理局副局长王丙利介绍说，一年来，交管局机关马不停蹄将原11个业务处室整合为5个业务支队，同时将环城四区交警全部划归属地公安分局管理，交管局班子成员实现100%交流，交管系统干部交流任职比例达93.1%。改革理顺了机制，2019年天津市道路交通事故死亡起数和死亡人数压降至十年来最低。

在天津公安系统，交流已成惯例。一年来，累计提拔、平转、交流处级干部735人，处级干部交流比例提升至91.8%。其中，分局和直属单位领导班子实现全部交流，实施二级单位纪委书记、纪委办公室主任、政治处主任、督审支队长全部交流任职，解决熟人监督难问题，建立科级干部和民警横向纵向常态化交流机制，让干部队伍动起来、活起来、强起来。