疫情拷问：智慧城市能否更“智慧”？

   这是上海“南码头”智慧社区改造后的场景：

   社区居民徐先生办事回家，他推着电动车，走向小区停车棚。徐先生的电瓶车上有一张电子标签，当他距离车棚约一米多的时候，只听“嘀”的一声，车棚门快速感应自动打开。

这张小标签的作用还不止于此。如果电瓶车没有停放在车棚内，而是停在楼道或居民区过道上，小区物业就会收到警报，相关人员便前来劝阻，防止乱停车、乱充电现象的发生。

除了停车感应外，在居民区内，就连路面上的窨井盖也加装了智能传感器，当发生异常时，传感器会快速向社区综合管理平台及一线物业工作人员发出警报，工程人员能够马上前来查看、维修。

   在街道内的高层楼道、商铺、封闭式集中存放场所内，安装了具有烟感探测功能的智能感知设备，后端社区综合管理平台的GIS地图上，可呈现各区域烟雾探测的详细信息，一旦监测到异常情况，可快速推送告警及处置，实现火灾的预先感知。

   除此之外，小区消防通道的防火门，安装了感知门磁设备；居民楼里的水箱，则安装了水质监控设备，如果水质不达标，后台便会收到告警。

   对于人的管理，也用上了“智能”。街道开发了平安志愿者智能管理系统，可对志愿者、巡逻人员、服务人员进行实时定位和工作签到，通过智能感知和设备反馈信息，感知他们的分布情况，从而实现精细化管理。

  据报道，南码头街道智慧社区建设已经成为上海市智慧社区建设的典范。可以接受全国各地市的参观者前去体验。

   新冠肺炎疫情下，社区生态成为整个社会生态的缩影。从社区常住人口数量、外来人员情况到居民的健康水平、生活需求、物流配送，可以说，每一个社区的运转都牵扯到整个社会肌体的健康。

  但对全国大部分城市和地区来说，基于“社区”层面的智慧化建设距离上海还相差很远。“只有当城市发展到一定水平，政府才有余力投资民生改善工程”，采访中，一位IT人士这样认为。

  2020年3月，记者在山东省大数据局的网站上，看到一则“山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案的通知”，文件规定：从2019年到2021年，山东省将分三批开展智慧城市和智慧社区试点建设工作。每批建设周期为两年，共试点建设10个左右的市、30个左右的县（市、区），打造一批新型智慧城市样板。

   采访中，记者得知，中国铁塔济南分公司正与济南市市中区二七新村派出所进行一项智慧社区改造工程。3月11日，济南铁塔公司副总经理刘磊告诉记者，中国铁塔股份有限公司是在落实“网络强国”战略、深化国企改革、促进电信基础设施资源共享的背景下，由中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司、中国电信股份有限公司和中国国新控股有限责任公司出资设立的大型国有通信铁塔基础设施服务企业，公司主要从事通信铁塔等基站配套设施和高铁及地铁公网覆盖、大型室内分布系统的建设、维护和运营。

   济南铁塔公司业务模块分智能与能源两大板块。其中智慧社区建设就是公司智联业务的主要方向。刘磊介绍：在选择智慧社区的建设项目上，他们与二七新村派出所的理念不谋而合：智慧社区的功能需求应以人民群众为中心，围绕安全民生诉求，服务社区居民。在智慧社区的试点建设上，他们设置了社区党建、民意直通、智慧社区医疗、居家康养、线上“枫桥”、消防管控、电动车安全管理、社区服务、社区数据生态培育九大功能模块。并借助数据共享、信息建设，打造居民自治、邻里互助的“近邻社区”生态模式。

   刘磊举例：以消防管控为例，某户居民家中出现火情，社区信息系统在开启报警模式的同时，会自动将火警信息发送到周围邻居、物业等终端系统，通过手机等，居民可以迅速了解最近的消防器材，开展自救与互助，在消防人员到达前最大程度发挥社区自助效应。这让人联想到震惊全国的“保姆纵火案”，物业的反应速度、警报环节的落实效率，往往是关系消防救援效果的第一因素。

   锐捷网络股份有限公司是济南铁塔的合作商之一。他们提出的“分级诊疗下的智慧社区医疗方案”入选省大数据局“疫情防控有关互联网平台产品清单”。公司山东区域总经理马雪峰给记者阐述智慧社区医疗的设想：在电子病历、健康信息、社区医疗等资源整合的基础上，智慧社区平台可将远程门诊与卫生防疫、社区医疗等机构实现数据共享、互联互通。居民问诊信息在社区平台上传后，按照不同病情、分级诊疗的原则进行分配，小病、常见病的防治优先与社区医院对接，这样既可以实现流行疾病的及时监控，又可以实现医疗资源的合理分配和使用，缓解就医难题，充实基层医疗机构。

   1月31日，山东百多安医疗器械股份有限公司申请生产医用隔离眼罩。以往需到大厅窗口办理第一类医疗器械备案事项，眼下，只需登录德州政务服务网，线上提交材料，30分钟内就能完成备案。

   面对疫情防控阻击战，德州市以推进“数字政府”建设为抓手，聚焦关键环节，运用大数据、信息化等手段，在多方面发挥科技“硬核”作用，为政府科学防控、精准施策提供了有力支撑。

   比如，在人口管控方面，早在2月2日,来德人员信息填报系统在省内率先上线，减轻了道路交通部门监测人员的工作压力，也减少了高速路口车辆积压、人员聚集的风险。

   负责此系统开发的和智信大数据科技有限公司总经理涂波博士告诉记者：作为经德州市政府、国家互联网应急中心山东分中心共同确认的大数据研发和成果转化单位，和智信致力于数据咨询、数据赋能以及数据融合服务。公司依托三大运营商数据，结合各地政府和经济实体自有数据、互联网公开数据等，开展规划、旅游、交通、零售、金融、安全等领域的大数据技术研究。

   疫情以来，他们与德州、威海、潍坊等地公安部门合作，针对外来人口数据发掘分析，重点人口管理、预警等开发了多起基于大数据分析的应用项目。目前工作重点已经转移到防范输入型人口管理上来。

▲与济南交警的良好形象一样，济南的“智慧”交通也是全国的一道标杆。

   在政务服务上，此次疫情暴发后，德州市政务服务大厅全面推行“网上办、预约办”服务，企业和市民通过德州政务服务网、微信公众号、“爱山东”APP以及各部门自建的各类APP进行网上办、移动办；办理结果还可以通过邮政速递免费寄送到家。同时，针对疫情防控急需的医疗、生活保障物资等生产经营许可审批，开通了战“疫”审批绿色通道，疫情防控急需的各项审批事项特事特办、快收快办。

   德州数字政务服务也是山东省推行政务服务“一网通办、一次办成”改革的一个缩影。据介绍，山东省“政务服务一网通办”总门户由山东省人民政府办公厅牵头，省大数据局、中国建设银行等单位参与组建。在内容上率先集成了政府门户网站、信息公开网、政务服务网，实现了“三网合一”。目前，总门户已经接入全省各级5.2万家单位、191.5万个服务事项，省和16市政务服务、民生警务、公共就业、企业融资等主要办事服务平台实现对接，省政府41个部门政务公开内容全覆盖，连接全省195个政务服务大厅、省和16市的政务服务热线，收录全省849家政府网站、200余万条信息。

   以政务服务事项标准化和流程优化再造为基础，“横向到边全覆盖、纵向到底全贯通”，有效整合全省各级政务网站、APP、公众号、小程序，推动实现企业、群众办事线上“进一张网，办全省事”，线下“只进一扇门，最多跑一次”。其中“爱山东”APP已上线1205项高频服务和重点应用，政务新媒体共梳理243项，16 市全部在“爱山东”APP上开设了分厅，接入69个电子证照。

   “我每天上班沿经十路开车，用‘绿波速度’畅通无阻，拥堵时40分钟的路程，现在十几分钟就可通达。”这是济南市民对智慧治堵的感受。

    济南市“交通大脑”已搭建全国领先的“一云四中枢，一环十服务”的整体架构，构建了具有实时感知交通体征、动态分析交通行为、科学评估交通状态、智能下达交通决策的智能交通管理生态系统。

    依托“交通大脑”，百姓可以通过路面诱导屏、“济南交警”公众号等了解交通路况、预计到达时间等动态信息；AI智慧派警平台还会智能自主发现并派警，交警事件处置到场效率提高65%，撤场效率提高74%；信号灯会“思考”，能自动调配不同路段、不同方向的通行时间。同时，为拓展便民、为民服务渠道，济南市交警部门还利用微博、微信、“泉城行+”APP等新媒体渠道，全方位、多途径实时发布路况信息，使出行信息直达掌心。目前，济南交通大脑已经打通交通局、公交、出租、长途客运、城管、气象等部门数据，运行了约50个人工智能算法和模型，通过大数据深度挖掘和分析，将实时路况信息推送至广播电台、高德地图、百度地图等，使导航信息更精准、高效。

    智慧交通已经成为济南智慧城市的标杆。济南市工信局副局长杨福涛告诉记者，有些城市的智慧社区是从底层开始，一个功能模块各自建设，像是“垒地基”；济南的做法则是先“树标杆”。先解决顶层架构、运作模式，再需求推动，深化应用场景。比如与浪潮合作，成立智慧泉城智能科技公司，企业投资占60%，并吸引社会资本入股，大大减少了财政投入。在建设水平上，济南也走在了世界最前列，2019年11月19日，在西班牙巴塞罗那举行的全球智慧城市大会上，济南市新型智慧城市建设斩获产业数字化转型奖，该奖项被誉为全球智慧城市领域的奥斯卡。

▲济南市智慧泉城运行管理中心工作人员展示城市防洪观测系统。

    杨福涛说，参与当时评选的人士认为，基于如此庞大的人口基数的智慧城市建设，全世界范围内也没有可以参照的对象，“前边已经没有路了”。

    杨福涛认为，智慧城市最大的难题不是资金、技术，而是管理者的城市管理“智慧”。比如怎样更好地“架构”智慧城市，需要解决哪些需求？实现哪些应用场景？再考虑需要什么数据、系统支撑。

    受疫情反思，济南市智慧泉城管理中心现在正在推进企业网格化管理系统。杨福涛回顾：疫情暴发以后，作为工业分管部门，他们首先要摸清本市范围内的医用物资生产企业有多少？产能多大？一开始谁也说不清楚，只能先向有关资质管理部门打电话询问，知道有几家之后，再去一一落实、了解。随后，再跟踪企业生产状况、帮助协调原材料等上下游企业，并出台相关政策，这其中，做了大量人工工作。

    企业网格化管理就是要掌握济南市所有企业的运营情况，为不同的企业画像，从而形成“济南产业地图”。那么，用什么数据来为企业画像？税收、环保、资产总额？这些肯定不足以判断企业的质量。最终济南市工信局确定了一项包含106个指标的评价体系。将济南市现有企业划分为A\B\C\D四个等级，A类是质量较好的重点企业，D类就是一些落后动能的企业了。有了这个“画像”，政府在企业管理、政策制定、实施新旧动能转换等方面就更加有的放矢了。

   “智慧长清”也是济南市智慧城市建设的一个成功案例。长清区人民政府与济南铁塔公司合作，利用铁塔基站等优质挂高资源布设城市监测感知系统，为全区环境检测、城市管理、消防安全等提供智能监控。杨福涛举例，在方圆数十里的林区，即使一处手机大小的着火点，也能被高空的“千里眼”迅速发现、告警，系统运行后，已经及时消除多起安全隐患。

   作为平安保险的老客户，济南市民许睿（化名）曾经在客服人员的推荐下安装了“平安好医生”APP。但安装后一次也没有使用过。“一是不信任，二是住的地方离医院不远，有病就去医院了。”

   疫情期间，跟大多数人一样，许睿自我隔离、深居简出，可能由于室内空气干燥，开始出现鼻塞、出血等症状。非常时期，许睿不敢去医院检查，在尝试了热敷、滴香油、吸冷水等各种法子仍不见效之后，许睿想起久未使用的“平安好医生”，开始尝试网上求诊。

   打开平安好医生APP，首页就是“快速问医”, 点击耳鼻喉科，“坐诊”医生的姓名、简介、评价、收费标准出现在菜单里。许睿先点了位好评率较高的免费咨询医生，立刻弹出类似“淘宝小二”的快速导诊对话窗。客服询问徐睿的性别、年龄、主要症状后，转到医生问诊界面。

   一位显示身份为“银川平安互联网医院”的医生在询问症状、治疗经历后，给出了“干燥性鼻炎”的诊断，并建议服用口服药物及药物喷剂。许睿询问激素类喷剂是否有副作用，医生的解释也比较耐心和专业：“综合考虑用药的效果大于负面效应”。

   从问诊到开药一共用了15分钟左右，期间可以增加免费时长一次。拿到处方后，许睿现场下单，购买3盒通窍鼻炎颗粒及一盒抗酸莫米松鼻喷雾剂。药费：96.5元，新客享受优惠10元。

▲山东众阳基于大数据研发的智能诊疗机器人。

    对这次网上问诊过程，许睿感觉还算满意。“听很多人说过慢性鼻炎的痛苦，本来打算等疫情过去后去省立医院西院耳鼻喉科挂号，还担心是否要做鼻镜检查之类，幸亏没有拖延太久，网络医生说药物治疗可以康复，希望能取得好的效果。”

   不过，许睿也有几点疑惑：互联网医院为盈利性企业，医生在开药时会不会以商业利益为重？为此，许睿还专门选择了另一个医生来比较，第二位医生开出了178元的药方。

    另外，许睿还有些顾虑：医生的身份、资历是否真实？用户评价机制是否可靠？互联网医院可以让看病变得像“淘宝”一样简单，但起步不长的互联网医院，会不会也像初期的“淘宝”一样，医疗质量良莠不齐？

    疫情让网上问诊更快地来到了我们身边。但记者发现，在各级部门的应用平台上，“智慧医疗”可以实现的功能还不太多。比如济南的“爱城市网”APP，首页设置“物资预约、疫情防控、复工复产、身份健康码、企业供需、泉城办事、质量链、一贷通、五险一金、我的卡包”十大栏目。在最下方位置的“济南办事地图”中，有预约挂号小标志，点击进入，出现“预约挂号”“个人中心”两个子项。记者数了数，预约挂号项目关联医院25家，其中济南11家。点击可以关联各家医院官方挂号系统。此外，APP首页推出了济南市中心医院互联网医院的发热咨询门诊，应该是疫情期间推出。

    至于互联网诊疗等应用，还没实现。济南市智慧泉城管理中心的人士告诉记者，由于医疗数据的建设是个庞大的工程，比如一个普通CT片子就要占用一个U盘的空间，医疗数据共享和平台建设尚需时日。

    山东众阳健康科技集团有限公司是山东省“十强”产业集群领军企业，也是山东省卫健委省人口健康信息资源综合平台和 “健康山东”服务平台的建设者，记者采访时，他们刚刚拿到“济南百灵健康互联网医院”的注册，这也是山东第一家由企业独立开设的互联网医院。

    众阳健康甄强经理告诉记者，众阳自1998年成立起就一直服务于我国医疗健康信息化事业。2019年，公司打造了智慧健康建设的“淄博模式” ，建立了淄博市互联网+医疗健康服务平台，依托以电子健康档案（电子病历）为核心的医疗健康信息共享平台，基于电子健康卡可在任何医院完成就医流程，实现病历共享、远程医疗等。山东省卫健委以健康淄博平台为试点，进一步推出了 “健康山东”服务号,目前，全省500多家医院实现了预约挂号、发热门诊等互联网医疗服务。

▲众阳健康人士介绍企业发展历程。

    甄强打开微信“健康山东”服务号，共设医疗服务、网上问诊、健康服务、个人中心四个底栏。其中医疗服务项目包括挂号、导诊、费用支付、住院、体检等各项服务。在一项中医诊疗栏目中，甚至提供了中医诊疗机器人辅助诊断和健康咨询功能。

    甄强告诉记者，受疫情影响，医院开通互联网医院的热情很高，他们已协助全国800多家医院开通了互联网发热门诊。下一步，实现线上线下医疗机构的数据共享，从而实现远程医疗、疾控监测、分级诊疗，将是大势所趋。

   与阿里健康、平安好医生这些巨头一样，众阳认为，中国的医疗市场还有庞大的成长空间，同时也任重道远。

   在某种层面，智慧城市的建设似乎也面临同样问题。疫情是对智慧城市建设水平的阶段性考验，也为今后的智慧城市建设指出了短板和努力方向。只有打通基层需求与上层治理之间的通道，坚持以人为本，需求导向、市场主导、共建共享，才能使智慧城市更上层楼，切实提升城市管理质量与人民满意度。