打赢扫黑除恶的山东战役

      重拳打击黑恶势力违法犯罪，铲除涉黑涉恶滋生土壤，通过督导促落实，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　 “依法严厉打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力……”在山东省临沂市费县上冶镇东岭村，村委会的大喇叭每天早晚播放扫黑除恶相关内容。

　　不仅是临沂，《瞭望》新闻周刊记者在济南、青岛、烟台等地采访发现，路边广告牌、条幅、宣传车、LED屏等平台，都在广泛宣传扫黑除恶相关内容，营造扫黑除恶专项斗争家喻户晓的良好氛围，形成黑恶势力人人喊打的强大声势。

　　聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，山东省各级各部门重拳依法打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，依法严惩各类黑恶势力的“保护伞”，通过督导促落实，以“看得见”“摸得着”的实际成效，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　重拳依法打击

　　平安大喇叭循环播报黑恶势力举报方式、30万网格员参与搜查线索……在前期部署的情况下，9月7日，山东省召开扫黑除恶专项斗争工作专题视频会议，省、市、县、乡四级党委书记参加会议，并明确要求乡镇党委书记会后负责向村（居）党支部书记传达会议精神。此外，山东还组织市、县、乡、村四级领导干部逐级逐人开展扫黑除恶专项斗争约谈评估，层层传导压力，逐级压实责任。

　　有黑必扫，除恶务尽。今年中央部署扫黑除恶专项斗争后，山东重拳依法打击黑恶势力，志在打赢声势浩大的扫黑除恶专项斗争“山东战役”。

　　记者了解到，根据中央扫黑除恶第5督导组（以下简称“中央督导组”）的整改要求，山东省制定了《开展扫黑除恶专项斗争“山东战役”实施方案》，部署迅速开展“四个一批”集中统一行动，即纪委监委公开处理一批，公安机关公开移送起诉一批，检察机关公开提起公诉一批，法院公开宣判一批，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　8月30日至9月6日，山东省纪检监察机关查处涉黑涉恶和“保护伞”问题60起71人，其中27起33人涉及“保护伞”问题。

　　山东省公安厅提出，各市、各县公安机关“一把手”分别挂帅侦办涉黑案件和恶势力犯罪集团案件，集中优势警力，采取超常措施，加快侦办进度。11天里移送起诉涉黑恶团伙案件36起。

　　仅8月30日至9月11日，山东省检察机关就提起公诉13件131人。

　　自9月7日起，山东省法院实行院长办案制度，新受理的黑恶势力犯罪案件，中级法院、基层法院院长担任审判长审理。9月12日，山东还集中宣判了19起黑恶势力犯罪案件。

　　根据中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，这次扫黑除恶将重点打击十种黑恶势力，包括常见的村霸、市霸、行霸、路霸等。

　　山东省公安厅一级巡视员槐国栋介绍，从8月1日起，山东省公安机关严打群众最痛恨、 影响最恶劣的侵蚀基层政权、欺行霸市、欺压百姓的“土霸王”和扰乱金融秩序、侵占公私财物的“套路贷”两类黑恶犯罪。截至9月11日，已打击处理“土霸王”近500人；依法严惩扰乱金融秩序、侵占公私财物的“套路贷”黑恶团伙43个，查扣涉黑资产9.7亿余元。

　　今年3月，日照市打掉垄断控制全市猪肉屠宰销售市场的张守刚、张守玉涉黑犯罪团伙后，日照市纪委监委查处了与之相关的多名“保护伞”。相关部门对生猪屠宰和肉制品市场进行全面规范，日照市猪肉价格下降近三分之一，获得当地群众点赞。

铲除滋生土壤

　　利用家族势力把持基层政权，采取暴力手段，非法控制周边建筑行业来牟取暴利，造成恶劣影响……今年3月，青岛市莱西市望城街道田格庄村党支部原书记、村委会原主任李晓庆被开除党籍，其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。同时，为其充当“保护伞”的十余名党员干部也受到党纪政务处分和组织处理。

　　这是山东省扫黑除恶专项斗争注重“一案三查”、以案治本的一个缩影。“一案三查”主要是指在侦办涉黑恶犯罪案件中既要查办黑恶势力犯罪，又要追查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监管责任。

　　“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”黑恶势力之所以能盘踞一方、坐大成势，与其背后的公职人员“保护伞”的庇护有重要关系。

　　2012年以来，济南市平阴县安城镇东毛铺村张学文为首的村霸恶势力犯罪团伙，打着村民自治、为村民维权的幌子，多次教唆不明真相群众阻挠县镇工作人员到村开展工作，多次干扰、破坏镇党委、政府组织的村两委换届，多次组织群众上访围堵县镇办公机关，严重干扰公共秩序，社会影响恶劣。平阴县委县政府和职能部门，放任村霸恶势力成长壮大，对该涉黑组织违法违规行为没有及时打击，成为软的“保护伞”。最终，相关部门对责任人进行查处，对包括前后3任县委书记在内的14人追究责任，其中两人受到撤销党内职务、政务撤职处分。

　　把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，并加强基层组织建设，形成长效机制，抓住了铲除黑恶势力滋生土壤的关键。

　　今年以来，山东省纪检监察机关坚持有案必查、一查到底。截至9月25日，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题766起1064人。同时对近两年已侦破涉黑涉恶违法犯罪案件逐案过筛，梳理发现党员干部和监察对象涉黑涉恶腐败问题线索425件，进行深挖彻查。

　　针对黑恶势力背后的“关系网”错综复杂、“保护伞”盘根错节，同级纪检监察机关查办会阻力大等问题，山东省纪委监委实行对重点涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”提级直办、一线督办、异地办案和交叉办案。对公安机关定性为黑社会性质组织犯罪的，一律由市级纪委监委直接调查处理，对每一个案件都要组成工作专班，深挖细查背后的“保护伞”。

　　山东省纪委常委、省监委委员孟祥吉说，透过山东省查处的黑恶势力“保护伞”问题案件，反映出黑恶势力与涉黑涉恶腐败、“保护伞”往往交织在一起，形成共生关系，这已成为基层腐败中的突出现象。

　　他还发现，各类黑恶势力“保护伞”的隐蔽性较强。涉黑涉恶公职人员利用职权或影响力实施违法违规活动，往往以正当职务行为作掩盖。涉黑涉恶团伙被打掉后，由于抱有“保护伞”还会救自己等想法，畏罪心理弱、侥幸心理强，往往不愿配合调查、主动交代。

　　基层党的领导弱化、党的建设缺失，可能就会导致黑恶势力乘虚而入。加强基层组织建设，已成为铲除黑恶势力滋生土壤的长久之计。

　　山东省“扫黑办”相关负责人表示，目前，山东省已排查出3157个软弱涣散村、201个软弱涣散城市社区，全部建立台账并实行整改销号管理。同时，从省市县三级选派优秀机关干部到386个薄弱村担任村支部书记，选派2300名优秀干部担任驻村工作队队员，进一步夯实基层基础。

高擎督导利剑

　　以督促检查、具体指导推动任务进展，是打赢扫黑除恶专项斗争的重要保证。自8月底进驻山东以来，中央督导组坚持问题导向，以督导压实责任，回应群众期待，破解重点难点问题，推动山东扫黑除恶专项斗争深入开展。

　　中央督导组把倾听群众呼声、回应群众关切作为督导工作的重中之重，第一时间就向社会公布举报信箱和可同时接听5条来电的举报电话，还创新性专设并公布了专门开设的电子邮箱，建立起电话、信件、网络“三位一体”举报平台，拓展群众监督举报途径，打通监督举报的“最后一公里”。

　　中央督导组广泛收集涉黑涉恶腐败问题线索的努力，很快收到成效。各举报途径公布不到三天，接到群众举报已超过1500件。

　　冲着问题“督”，针对问题“导”。根据相关部署，中央督导组重点围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面展开工作，其中对扫黑除恶专项斗争思想认识水平、案件查办深透程度、农村基层党组织是否软弱涣散等内容，都在督导范围内。

　　召开扫黑除恶专项斗争工作汇报会，查阅有关文件、资料、台账，深入县、乡、村核查举报线索，听取一线干警、镇村干部、当地群众对扫黑除恶专项斗争工作的意见建议……下沉督导，则是中央督导组了解当地扫黑除恶专项斗争开展情况的有效举措。

　　截至9月21日，中央督导组已分别到济南、青岛、临沂，以及到枣庄、烟台、泰安等市县区开展两轮下沉督导。每轮下沉督导各利用5天时间，督导保障扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行，深挖彻查并严惩黑恶势力背后的“保护伞”，推进解决重点难点问题。

　　以第一轮下沉督导为例，各下沉督导组共与市县乡村相关负责同志、举报人、办案人、知情人等307人个别谈话，暗访核查线索59条，了解正在侦办的涉黑涉恶案件4起，查阅台账资料3000余份，走访市县10个行业部门、17个乡镇街道、39个乡村社区，召开11次座谈会，发放调查问卷520份。

　　“调查问卷的评价机制很有讲究。”一位相关工作人员透露，在省市级层面，中央督导组将对当地扫黑除恶专项斗争开展情况分为“好”、“一般”、“差”等态度性评价；而到离群众更近的区县进行下沉督导时，则将当地黑恶势力情况分为“有”、“没有”、“局部”等相对确定性评价。

　　“在省市级层面，相关人员回答‘好’，但督导后实际情况不是这样，就可以作为问责的依据之一；在区县级层面，相关人员回答‘有’，还会有进一步的具体问询举措。”该位人士说。

　　根据实际情况，中央督导组9月15日已向山东省委通报了第一轮下沉督导阶段发现的问题，并建议优化工作机制，加快线索核查进度，加强重点案件查办，深挖彻查“保护伞”，加强重点地区、重点领域治理。

　　山东省委书记刘家义表示，中央督导组提出的意见建议，抓住了下一步扫黑除恶专项斗争的重点和关键，具有很强的操作性。抓好贯彻落实，将成为山东各级各部门下一步的工作重点。（完）