打造高素质的农村党组织书记队伍

 

    农村党组织书记是村（社区）“两委”班子的“龙头”和“核心”，在基层组织中发挥着中流砥柱的作用。枣阳市是农业大市，脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理任务十分艰巨，如何适应新形势，实现新发展，打造高素质的农村党组织书记队伍是重中之重。近年来，枣阳市紧紧抓住“关键少数”，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村党组织书记队伍，为夯实农村基层基础、推动农村经济社会高质量发展提供坚强组织保证。

 

    一、坚持不拘一格，持续选优。建设一支过硬的农村党组织书记队伍，选优配强是前提和基础，是必须把好的“第一道关口”。一是高标准开展村（社区）“两委”换届。去年村（社区）“两委”换届，重点从致富带头人、退伍军人、大学生村官等年轻优秀人才中选拔村干部，共调整村党组织书记218人，调整面达45.1%，村干部队伍面貌焕然一新，战斗力明显增强。我市吴店镇西赵湖村党支部书记李经洪，原为村致富带头人，在村里创办合作社，去年换届被选拔为村书记、主任后，积极发展壮大村集体经济，带领农民增收致富，不到一年时间，把西赵湖村建设为枣阳市美丽乡村试点。二是及时开展换届“回头看”。印发《关于开展村（社区）党组织书记履职评估的通知》，组建18个评估小组，对全市554个村（社区）党组织书记，从政治素质、工作能力、工作业绩、廉洁自律和群众认可度5个方面进行全面评估，对履职能力弱、群众意见大的书记，及时进行调整。三是做细做实村党组织书记县级备案管理。我市在2018年村（社区）“两委”换届中，逐步建立起村党组织书记县级备案管理制度，通过县委主导、县乡联动、全程把关，村党组织书记队伍质量得到全面优化提升。换届后，我市继续按照县级备案管理制度要求，按照干部考核的程序标准，对3名村党组织书记进行考察调整，推动村党组织书记县级党委备案管理常态化制度化。

 

    二、坚持多措并举，精准育强。积极适应新时期农村经济社会转型发展的新要求，结合党组织书记自身现状和特点，有针对性地开展培训，不断提高农村党组织书记的综合素质。一是开展系统培训。举办市级示范培训班、镇级轮训班，实现农村党支部书记培训工作全覆盖，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要培训内容，重点抓好基层党建、“三农”政策、社会治理、法律法规等方面的培训。今年以来，市镇两级举办各级各类农村党支部书记培训班20多期，培训2000余人次，有力提升了农村党组织书记的履职能力和服务能力。二是打造学习品牌。大力选树优秀农村党组织书记王春红、刘大刚等一批先进典型，在本地电视台、微信公众平台进行大力宣传，并邀请在党组织书记培训班上作辅导报告，用身边典型教育身边人，让全市农村党组织书记学有典型、学有榜样。开设“田园微党校”，把农村党组织书记培训课堂搬到田间地头，进行全封闭集中培训，白天深入组、农户实地“看、听、做”，晚上以看《新闻联播》、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习党章党规等为主“学、议、思”，坚持学与做结合、学与思结合，提高学习培训的实效。三是加快梯队建设。制定出台了《关于在全市复转军人等人员中组织开展“村（社区）干部选育工程”的方案》，在全市复转军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、机关事业单位干部、农村（社区）无职党员等领域人员中，公开选聘317名优秀人员到村(社区)工作。大力推进继续教育，宣传动员退役军人党员、流动党员参加“一村多名大学生计划”招生考试，接受全日制大专教育，为村级后备干部储备人才。

 

    三、坚持强化措施，坚决严管。好干部既是选出来的，更是管出来的。我们坚持不断健全和完善党组织书记管理、考核和激励机制，激发他们的干劲和活力。一是健全管理制度。全面推行农村党组织书记专职化管理，研究出台了《关于从严管理村干部队伍的意见》、《村干部目标管理考核办法》，建立了村党组织书记选拔任用、办公值班、便民服务、重大事项报告、履职尽责考核等制度，全面从严加强农村党支部书记的管理。二是加强日常监督。对农村党组织书记履职情况进行常态化暗访督查，对发现的问题以督办件的形式，向相关镇村及时进行反馈，要求限期做好整改。畅通党组织书记“出口”，加大对不合格村党组织书记处置力度，结合扫黑除恶专项斗争、省委巡视反馈问题整改、中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改等工作，对22名农村党组织书记进行了问责，其中免职1人，有力促进了村党组织书记转变作风、改进工作。三是严格绩效考评。严格绩效考评，实行“基础工资（60%）+绩效工资（40%）+奖励报酬”的结构报酬制，基础工资按月发放，绩效工资由各乡镇党委根据村主职干部实绩完成情况年底考核兑现，拉大工资待遇报酬档次，部分乡镇农村党组织书记年工资最高达4.57万元，最少的2.26万元，极大提升了农村党组织书记工作积极性。

 

    四、坚持落实保障，努力用好。我们持续加大对农村基层的支持力度，推动重心下移、资源下沉，为农村党支部书记开展工作提供有力保障。一是投入“真金白银”筑牢基层阵地。近几年，市财政配套7110万元资金，市管党费拿出400多万元，采取“以奖代补”方式，对全市村（社区）党群服务中心进行整体提档升级，并以此为平台，将75项便民服务项目纳入村级代办服务范畴，全面打通服务群众最后一公里，真正实现了村级“活动场所”向“基层阵地”转变。二是拓展村组织书记发展空间。加大从优秀农村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员的力度，实增强他们的荣誉感和责任感，提高工作积极性和主动性。2012年以来，我市共有23名优秀村书记通过公务员招考考试进入公务员队伍；2016年乡镇换届，6名农村书记，因工作成绩突出选拔为乡镇干部。三是逐步提高村书记收入。制定出台了《枣阳市村干部经济待遇管理办法（试行）》，将村党组织书记工作报酬比照当地副乡镇长工资水平确定底线标准，村主职干部工资3.7848万元/年，建立正常增长机制，将村干部报酬与村集体经济效益挂钩，对工作实绩特别突出的，按确定的提成比例进行奖励，我市部分工作成绩突出的村党组织书记每年综合收入可达6万多元，避免了做多做少一个样、做好做坏一个样。四是提高离职村书记福利待遇。对在职村干部，市财政每年投入329.7万元，实行养老保险全覆盖。其中，对在职村主职干部，按每人每年2000元标准给予缴费补助，直接进入个人帐户。对未纳入参加养老保险范围的离任村党组织书记，根据任职年限不同，每年给予离任生活补助，解决村干部生活后顾之忧。