总理出差，为什么带了这8个省的人？

    3月22日至29日，李克强就任总理以来首次访问大洋洲国家——澳大利亚和新西兰。

在这场访问中，有一个行程很有意思：3月24日，李克强和澳大利亚总理特恩布尔共同出席了第二届中澳省州负责人论坛。

这个论坛上和李克强一起出席的，有来自中国8个省（市、区）的负责人，为什么是这8个省？他们有怎样的任务？

都有谁？

陪同李克强出席第二届中澳省州负责人论坛的8个省（市、区）负责人，分别来自江苏、河南、湖北、广东、重庆、陕西、山西、广西。

在8地中，至少已经有6省份的党报陆续披露了出席情况：

在那场论坛上，有8个省份负责人参加并发表讲话：时任湖北省长王国生、广西壮族自治区党委书记彭清华、时任广东省长朱小丹、时任江苏省委书记罗志军、时任重庆市长黄奇帆、时任陕西省长娄勤俭、山东省委书记姜异康、福建省委书记尤权。

可以看出首届论坛参加的有4位省/区党委书记和4个省/市长；而此次披露的名单中，至少有6位省级政府一把手。山东和福建的负责人此次并未参加，新加入的是河南和山西负责人。

谁邀请？

参加论坛自然是有人邀请，是谁邀请的？

2014年《陕西日报》在报道时任陕西省长娄勤俭参加论坛时，称“经中央批准，应澳大利亚新南威尔士州、塔斯马尼亚州等邀请”。而《湖北日报》则称时任湖北省长王国生是“应全国友协邀请”；《大众日报》称山东省委书记姜异康访问是“主要是在全国友协的统一安排下”。

第二次论坛邀请人与首届有所不同。《广州日报》在报道第二届中澳省州负责人论坛时，称省长马兴瑞是“经中央批准，应澳大利亚联邦委员会主席威尔·霍奇曼邀请”。

以上不难得出，邀请方至少包括澳大利亚某些州、澳大利亚联邦委员会主席和全国友协。

全国友协全称为“中国人民对外友好协会”，是从事民间外交事业的全国性人民团体。任务包括开展中外民间友好交往，组织代表团互访，举办纪念庆典，倡议和主办研讨会、洽谈会、论坛等交流活动。

多说一句，参加论坛的人，除了党政一把手和相关政府人员，还会有企业家。如2014年湖北盛隆建设集团董事长胡波、副总张玉斗、华人集团董事局主席邝远平等人组成了“湖北省企业家代表团”共同出席了首届论坛。

干什么？

这些省份的党政一把手，在澳大利亚都干什么？很重要的工作就是会见政要、签订合作协议。

比如江苏省长石泰峰，就在贸易、投资、科技等领域达成了12项合作协议。河南省长陈润儿，在访问新西兰、澳大利亚和泰国期间，与当地政府和企业签署了16份合作协议、合作意向书。

当然，其中也有一些有意思的小细节。

3月24日，陕西省长胡和平在悉尼市政大厅看到了一个复制的秦将军俑。这是现任市长克劳馥·摩尔2014年5月访问西安时，西安市政府作为礼物赠送给悉尼市政府的。这位女市长第一学历又是学考古的，所以“秦将军俑”就一直站在悉尼市政大厅。于是，胡和平介绍了秦兵马俑的艺术价值以及文化内涵，悉尼市政府负责人及市议会的议员表示一定要尽全力双方在更多领域的合作与交流。

友好关系

“中澳省州负责人交流合作机制”的建立，是当年习近平访问澳大利亚的重要成果。在中澳省州负责人论坛成立时，习近平说了一段话：“我曾长期在中国地方工作，深知地方领导人责任之重、工作之不易，也深知地方交流对两国关系的重要促进作用。地方是两国合作最基层、最务实的层面，是两国合作成果惠及民生的最前沿。根深则本固，中澳关系发展需要扎根地方、依靠地方、惠及地方。两国已经建立94对友好省州和友好城市关系，各层次交流互动频繁，合作领域涵盖方方面面。”

在本次论坛上，李克强说，“中澳友好的基础在民间、在地方。省州合作既要见物，更要见人。”“希望两国省州以此为契机，加强教育、文化、科技、旅游、青年、媒体等领域交流合作”。

简单来说，就是加强合作。当然，省州之间和城市之间并不同。2011年，中国澳大利亚研究中心副会长张秋生曾发表文章《略论中澳友好省州（城市）关系的几个问题》，其中提到，中澳两国友好省州/城市主要分为3个级别的地方政府关系：省/直辖市州之间；城市之间；县级市之间。

根据“中国国际友好城市联合会”官网数据，目前中澳两国已建立起102对友好省州和城市（其中省州之间11个、城市之间91个）。

这11个友好省州分别为：

广东-新南威尔士州（1979-09-01）——参加两次

江苏-维多利亚州（1979-11-18）——参加两次

天津-墨尔本市（1980-05-05）

福建-塔斯马尼亚州（1981-03-05）——参加一次

山东-南澳州（1986-04-23）——参加一次

浙江-西澳州（1987-11-06）

上海-昆士兰州（1989-05-24）

北京- 首都地区（2000-09-14）

安徽-北领地（2000-10-23）

重庆-布里斯班市（2005-10-11）——参加两次

四川-维多利亚州（2016-09-23）

可以发现，在近两次参加论坛的省份中，广东、江苏、福建、山东、重庆已经与澳大利亚建立了友好省州关系。而河南、湖北、陕西、山西和广西等省份的城市，与澳大利亚相应地方建立了友好城市关系，比如河南商丘市、湖北武汉市，陕西咸阳市，山西太原市，广西南宁市等。

上述文章中称，影响友好省州、城市伙伴选择的因素，主要有省/州和城市的规模、地理环境、历史渊源和现有的联系、共同的经济利益以及经济上的互补性、私人交往、省州和城市名称上的相似性等。

而在友好城市发展中，“财政问题”以及“长远的合作战略与具体规划”也是应该引起重视的方面。双方交流的活动经费主要来源于地方政府资助、国内外各界的捐助以及活动机构自身的财政开支。而在每年市政领导的互访之外，具体的交流规划和有效的实质性合作，也应是友城关系的必要内容。”

第一对友好城市选的谁？

中国的友城工作自1972年开始。

当时，日本神户访华团向周恩来总理提议与中国一相应城市结为“姐妹城市”，在周恩来的直接过问下，经毛泽东批准，1973年天津市与日本神户建立了第一对友好城市关系。根据周总理的意见，把“姐妹城市”这一称呼改为“友好城市”。

根据中国国际友好城市联合会官网数据——