山东出台生态环境保护综合执法能力提升三年行动计划

 “到2021年，基本建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合执法体系，全省生态环境执法工作走在全国前列，形成生态环境执法‘山东样板’。”这是《山东省生态环境保护综合执法能力提升三年行动计划（2019-2021年）》（以下简称《计划》）中提出的工作目标。

　　山东省生态环境厅执法局局长许伟告诉记者：“我们以打好污染防治攻坚战、改善环境质量为核心，以增强执法的规范性和权威性为重点，以提升执法能力、促进队伍建设为目的，加快打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军。”

　　聚焦主业、突出重点，深入开展生态环境联勤联动执法

　　《计划》提出，统筹调配全省执法力量，聚焦重点区域、重点领域、重点时段、重点问题，以群众反映强烈、损害群众环境权益、社会关注度高的突出环境问题为重点，以“双随机、一公开”为抓手，以专项执法行动为载体，每季度组织开展一次综合执法行动，集中力量查办一批有影响、有威慑力的大案要案。

　　充分发挥生态环境联勤联动制度对于树立执法权威、提高案件震慑力的重要作用。加强联勤联动工作的组织保障，有效防止“有案不移”“以罚代刑”的发生，确保行政执法与刑事司法的有序衔接。要充分调动行政区域执法力量，开展区域流域联动执法、交叉执法、异地互查，加强上下联动，实行提级调查，着力解决区域突出环境问题。

　　将执法大练兵作为提高执法能力的重要举措和检验执法效能的重要手段，每年组织开展执法大练兵活动并进行评比，在全省生态环境执法系统营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的浓厚氛围。以“多网融合、一网统筹”为原则，依托正在开展的完善提升城乡社区网格化服务管理工作，探索网格化环境执法监管新路子。

　　建立完善综合执法工作新机制、统一规范的执法标准体系和智能高效的执法信息化支撑体系

　　紧扣生态环境保护综合行政执法改革要求，认真梳理职责内容，明确职能边界，理顺工作机制，形成上下职能统一的大执法格局。各市生态环境局以省级明确的监管执法事权与责任为基础，结合地方实际，加强与相关部门协调，认真梳理法律法规规章，2019年年底前完成权力和职责清单的制定发布。

　　主动向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制，依法严格履行职责。推动执法力量下沉，强化属地执法，县级生态环境分局实行“局队合一”体制，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，强化行政执法职能，将人员编制向执法岗位倾斜，完善内部执法流程，解决一线执法效率问题。

　　按照《环境行政处罚办法》《环境监察办法》《环境执法人员行为规范》《环境行政执法文书制作指南》等规章制度要求，要制定出台生态环境执法工作规范，针对执法检查、行政处罚、行政强制等工作，明确具体执法守则、行为规范、裁量标准和执法流程，统一使用规范执法文书。

　　依托“互联网+”、大数据、云计算等先进技术，整合现有移动执法系统、双随机抽查系统、行政处罚系统、企业环境信用等级评价系统等，按照“实用为主、易用为先”的思路，统一升级完善、统一部署、统一使用。

　　依托全省生态环境大数据建设，完善污染源信息和执法人员信息，实现互通共享，提升全省生态环境执法的智能化水平。到2021年，实现全省生态环境执法各项业务全部通过信息化系统办理。

　　点面结合，全面提升执法人员能力素质

　　创新执法培训模式。通过开展生态环境综合执法行动等执法检查，以战代训、现场实践教学，提高业务培训的针对性和实用性。建立全省执法专家库，在全省范围内选拔业务水平高、综合素质强的一线执法人员作为执法专家，参与异地执法、培训指导等工作。继续组织开展现场执法观摩，通过“解剖麻雀”的形式面对面、手把手地开展执法教学。定期公开环境违法典型案例，以案说法，指导基层执法工作。

　　加强执法能力标准化建设。按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求，全面推进执法标准化建设。加强执法装备水平，及时更新补充执法记录仪、水质快速测定仪、暗管探测仪、无人机、无人船等日常执法需要的仪器设备。推动执法力量下沉，将人员编制向执法岗位倾斜，通过聘用辅助人员或购买服务方式解决基层执法力量不足的现实问题；在工业企业较多的乡镇街道、工业园区和产业聚集区派驻执法人员驻点办公，打牢基层执法基础。

　　将党风廉政建设作为环境执法队伍安身立命的“压舱石”，持续加强廉政建设、作风建设，让每名执法人员都做政治上的明白人、遵规守纪的老实人。进一步增强服务意识和水平，改进工作作风，面对执法对象既“亲”又“清”，做到执法有温度，服务引导企业提升环境意识，自觉守法、主动治污。

　　山东省生态环境厅强调，各级生态环境部门要将《计划》确定的重点任务纳入年度工作计划并予以落实，建立沟通协调机制，研究解决推进实施过程中遇到的重大问题。要积极争取财政支持，科学高效利用资金，尽快补齐执法能力建设短板。以突出重点、统筹推进为原则，着力解决当前制约执法职业化水平提升的难点、重点。发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众表达渠道，打造全社会共同参与的生态环境执法大格局。