周德文执言为人民

　　人大代表，顾名思义就是人民的代表，或者说是老百姓的代表。但是，有一些人大代表仅仅把“人大代表”当做自己的政治荣誉，每年的各级人大会议上，都有一些人大代表基本上不发声，没有建议或者议案。这样的人大代表不知道老百姓的一些心里话，或者知道了懒得说，有“事不关己高高挂起”之嫌。

　　但也有一些人大代表坚持不懈为老百姓为中小企业为弱势群体仗义执言，不愧为人民的代表，不愧为老百姓的代表。周德文就是这样的人大代表!

　　(图为周德文。)

　　2017年1月5日，中国工业报记者了解到，2011年10月4日时任国务院总理温家宝在温州市调研民营经济发展状况，当场点评周德文的实话实说：“你系统地提出了解决中小企业困难的政策建议，你是温州最有权威的发言人。”

　　民主党派好声音

　　周德文于1989年加入中国民主促进会，曾多年担任民进温州市委副主委，现任民进中央经济委员会副主任。长期以来，他积极履行民主党派人士参政议政神圣职责，取得丰实硕果。

　　早在2000年，周德文以温州市政协常委身份，在温州市政协七届二次会议上，建议成立温州市经济发展环境投诉中心，改善不如人意的软环境，得到温州市政府的重视。

　　在周德文坚持不懈的建言下，“温州市经济发展环境投诉中心”挂到了市政府。

　　2003年，周德文当选温州市第十届人大代表，更加积极参政议政。

　　为了履行好人大代表的职责，周德文于2004年3月在全国率先设立“周德文人大代表工作室”，联络其他人大代表一起工作，并聘请专人设立常设机构，为选民服务。

　　“周德文人大代表工作室”在一年多的时间内，受理群众投诉、反映问题600多人次，“立案”300多件，调查处理案件40余件，维护政府威信、化解社会矛盾10余起，维护百姓利益，解决百姓实际困难20余起，切切实实为政府分忧，认认真真为百姓解难，受到省、市人大领导及人大制度研究专家的赞赏。

　　其时，全国人大机关刊物、《人民代表报》、《浙江人大》、《温州人大》等各级人大报刊杂志均报道并肯定了这一创新。《中国法制报》、《南风窗》、《都市快报》、《中国民进》网站、《开明》等多家媒体也以大篇幅的文章报道了“周德文人大代表工作室”的事迹。

　　围绕经济建设和市委、温州市政府各阶段的重要任务，周德文经常深入基层调查研究，抓住热点、难点问题进行分析剖析，提出建议意见，在十届一次会议以来的历年“两会”上及闭会期间，先后撰写并上交议案及建议40余件，大部分被政府采纳，取得较好社会效益。

　　如，在2004年“温州市两会”上提交的《尽快建立温州中小企业发展专项资金》的议案被市政府采纳，根据建议，市财政专门拨出1000万元设立“温州中小企业信用担保财政扶持资金”，用于扶持中小企业贷款担保机构发展、解决中小企业贷款难，担保难问题。

　　2004年度温州市政府经评审决定给银桥担保公司80万、银信担保公司80万、农信担保公司26万财政扶持，极大调动了温州市20多家担保机构的积极性。

　　《尽快建立温州中小企业发展专项资金》的议案被温州市人大评为优秀议案，被温州市工商联评为参政议政优秀成果一等奖。

　　2005年“温州市两会”期间，周德文撰写的《关于保护农田、利用闲置山地、海涂建设生活区、工业区的建议》的议案上交后，引起温州市政府高度重视，被认为“很有建设性”。根据建议，温州市政府委托重庆大学城镇化研究中心做了“温州市山坡地利用”专题研究，还组织力量调研如何利用城镇内部的废弃地，以盘活土地存量，充分合理利用每一寸土地。

　　“两会”闭会后，周德文撰写的《关于农民专民合作社发展中存在地问题及对策》的建议案，引起省、市两级政府的高度重视，时任中共浙江省委副书记的周国富在建议函上作出重要批示，认为建议很好，请省委派专人负责调研，省农业厅予以具体落实。浙江省省政府相关部门立即闻风而动，根据建议着手解决农民专业合作社发展中存在的问题，有关部门在致电周德文时表态，将在适宜的时候对《浙江省农民专业合作社条例》进行修订，并充分吸收补充进周德文建议中的内容。

　　由于认真履职，周德文被评为“温州市人大优秀履职代表”。

　　2007年，周德文当选浙江省第十一届人大代表，2011年继续当选浙江省第十二届人大代表。

　　周德文每年都要抽出大量时间深入社会基层，深入企业调研，了解社情民意，积极参政议政，向政府提出建议，针对经济社会发展中的问题和企业发展遇到的困难，直抒己见。在省十一届十二届人大期间提交了《重视引导资本回归实业》、《促进产业集群转型升级》、《遏制房价过快上涨》、《大力发展低碳经济》、《增加有效投资》、《帮扶企业走出金融风波困境》、《重振实体经济》等30多件建议、议案，大部分被政府部门采纳。《关于创新机制，解决中小企业融资难问题》的议案，被民进中央作为全国政协提案，被全国政协列为重点提案，获民进中央2009年度参政议政优秀成果一等奖;《关于促进浙江中小企业健康发展的建议》被评为浙江省人大2010年优秀议案和建议。

　　为民间投资鼓与呼

　　温州民间借贷和民间投资十分活跃，对温州民营经济发展发挥了重要作用。但长期以来，无法可依，无章可循，处于灰色状态，借贷债务纠纷不断发生，导致了2011年民间借贷债务危机爆发。

　　2011年周德文组织力量自费进行课题研究，起草了《中华人民共和国民间借贷法》(草案)、《中华人民共和国民间资本投资促进法》(草案)，并上报给民进中央，在2012年全国“两会”上被全国人大列为重点议案，列入办案程序。

　　在浙江省十二届人大一次会议上，周德文提出的《关于扩大有效投资的建议》被浙江省人大确定为2013年度重点建议，由龚正常务副省长领办，省发改委主办，省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省商务厅、省统计局、省金融办、省经合办、省工商联等9家单位会办。此议案获省人大优秀建议奖。

　　9月12日下午，浙江省常务副省长龚正主持召开浙江省人大温167号重点建议办理工作会议。周德文应邀参加会议，并介绍了该重点建议提出的背景，主要观点及今后工作应注意的问题，并对省政府相关工作提出了建议。

　　周德文在浙江省人大十二届三次会议提出的《关于引导民间投资拉动经济增长的建议》，得到浙江省政府和省人大的高度重视，并由浙江省委常委、常务副省长领衔办理，由省人大财经委重点督办，浙江省发改委与省经信委、省财政厅、省国土资源厅等19家单位会商后，认为周德文提出的“打破垄断，拓宽民间投资领域;改善政策环境，落实投资平等待遇;落实税收优惠政策，减轻企业负担;加强服务指导，提升民间投资水平”等四条建议针对性很强，对做好扩大民间投资具有重要指导意义。该建议获2015年度优秀建议奖。浙江省发改委由此起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，并以省政府文件发文实施。《实施意见》提出了浙江省民间投资的目标任务，及鼓励民间投资的各项政策措施。

　　最近，在浙江省十二届四次会议上提交的《关于加快浙江由制造大省向制造强省转变的建议》，也获省人大2016年度优秀建议奖。

　　温州最有权威的发言人

　　尤其值得一提的是，周德文在前国家总理温家宝面前敢于直言进谏。

　　2011年下半年，温州民间借贷债务危机爆发，接连发生中小企业资金链断裂，企业主“跑路”甚至跳楼事件，造成企业和社会的恐慌，引起了各级政府的高度重视。国庆节前夕，温总理派人到温州进行暗访调查，周德文如实反映情况。

　　国庆长假期间，温家宝总理亲自率领财政部部长、央行行长、银监会主席等大批财经高官到浙江调研，10月4日在浙江省委书记、省长的陪同下来温州考察，与当地中小企业家座谈，周德文被点名参加。

　　温总理亲自主持座谈会，说：“我这次来就是为了解决问题，大家不要说套话、客气话，要直奔主题。提建议也行，探讨争论也行。希望大家说实话。”

　　会上周德文向温总理面呈当前中小企业生存的真实情况，在发展中出现的新情况新问题，并提出：国家要进行税制改革，直接为中小企业减税;加快金融体制改革，特别要加快对内开放的步伐;加快融资体制改革步伐;宏观调控政策要适度放松;国务院应设立全国中小企业管理机构，建立国家中小企业管理局等五条建议。

　　温总理当场点评周德文，说：“你系统地提出了解决中小企业困难的政策建议，你是温州最有权威的发言人。”