北京市区首家困难群众救助所挂牌　失独老人等人群可享受政府帮扶

资料图 新华社发（樊甲山 摄）

7月12日，“什刹海街道困难群众救助服务所”挂牌，救助所将对什刹海地区的困难群众进行摸排走访、建立扶助档案、提供精准救助服务；如果您家人遇到大病等不幸事件，导致生活陷入困顿，也可直接去救助所寻求帮助。这是城六区内首个挂牌的困难群众救助服务所。未来两年内，本市所有329个街道乡镇将全部开办救助所，确保困难群众精准救助帮扶全覆盖。

北京晨报记者获悉，本市正在建立“困难群众精准救助帮扶台账”，所有困难市民不仅建档在册，还将享受“一户一策”的个性化精准帮扶服务，此举旨在全面掌握困难群众基础底数和帮扶需求，确保本市小康社会建设任务率先完成。

“困难群众”扩面 失独老人纳入

我们此前理解的困难群众一般指低保、低收入人群，但现实生活中，有些家庭因老残、大病，或因其他突然变故，导致生活质量严重下降，生活条件并不比低保家庭好，但又不符合低保家庭的认定条件，如果没有政府的帮助，将会陷入更深的艰难窘迫。

什刹海街道民政科科长王琮举例说，“我们街道最难的一户家庭情况是——张老爷子提前病退，每月退休金2000多元钱，目前老人双眼失明，老伴儿两年前去世；儿子有轻度智力残疾，残联帮助找的工作，每月收入2000多元。这个家庭总收入4800元，明显不符合低保的条件。但是，老人前一阵摔了腿，拖着不去看病，理由是实在拿不出看病的钱。这其实就是一个典型的困难家庭，他需要政府更加个性化的帮扶服务。”

6月初，《北京市民政局关于建立困难群众精准救助帮扶台账的实施办法（试行）》颁布，除了低保、低收入、特困人员等传统困难群众，《办法》还首次将失能、失智、失独、高龄、独居等困境老年人和留守儿童以及需要紧急庇护的未成年人等都纳入“困难群众”范围，将一一建立困难家庭档案台账，享受政府帮扶服务。这也就意味着，困难群众的范围变大了，政府需兜底儿的困难市民人数也将大为增加。

民政人员紧缺 社工组织加入

目前什刹海地区有低保家庭1274户，在西城区排第一位，街道办事处民政科却只有4位工作人员，其中，主要负责低保工作的其实只有一人。“1人对1200多户，面对如此巨大的困难群体，单靠街道自身力量进行精准救助根本不可能，必须要借助社会组织。”王琮表示。

据悉，全市仅低保家庭就有7万户12万人，但各街道民政科的人员编制几乎都与什刹海街道差不多，五根手指就能数完，根本满足不了政府“精准救助”的工作要求，为此，2017年初市民政局出台《社会工作参与精准救助的实施意见》，大力向社会购买服务，建立“专职工作人员+社会工作者”的工作队伍，由社工对困难家庭开展入户访问；评估家庭的困难程度；制定针对这户人家的具体帮扶方案；联系帮扶单位提供帮扶服务；3个月后还需进行跟踪回访，检查政策落实情况，评估救助成果。

市民政局副局长李红兵此前接受媒体采访时指出，救助所将面对街乡镇所有的社区、村开展定期巡访，以家庭为单位发现困难群体和困难个体，对于符合已有的政府社会救助和社会福利政策的人群将享受到相应政策；发现新的问题，将汇总起来由市级层面、区级层面形成有针对性的新的政策来解决。

一户困难家庭 社工走访6次

什刹海救助所有3位社工人员，与街道民政科一起办公。自6月初试运营，已接待8户来访的居民。同时，驻守在各社区的社工还需定期入户走访，主动摸排，自下而上发现困难家庭。

“张姓老人就是我们在入户走访中发现的。老人捡破烂，家里都没有落脚的地方。”救助所工作人员告诉北京晨报记者，“由于老人双目失明，我们正在帮助他申请重残补助，根据他的情况，符合向残联申请补助的条件，但老人之前并不知道有这个政策。我们在走访中发现，一些救助政策并不为市民所知。所以，走访建档的过程也是一个普及政策的过程。”

工作人员还表示，社工曾提出为老人联系敬老院，但遭到拒绝，还提出为老人申请免费午餐，竟也遭到拒绝。因生活遭遇变故，老人精神不稳定，怀疑社工“有所图”，因为“天下没有免费的午餐”。“实话说，我们的工作还需要进一步取得他的信任。服务所试运营40天，社工已经去了他家6次，主要是向他解释政府的各项政策，逐渐消除老人的顾虑。”救助所负责人表示。

据北京市民政局介绍，西城、丰台、通州、怀柔、密云等区已率先开展社会救助家庭精准帮扶服务试点工作，引入67家社工机构，初步对3.7万户困难家庭开展需求评估，提供个案帮扶。5月底，密云率先在全区20个镇街乡挂牌成立救助所。据西城区民政局副局长李继鹏介绍，至今年9月，西城区15家街道的救助所都将挂牌成立。

困难群众前往医院就医，救助所社工前去了解情况。

日前，什刹海街道困难群众救助服务所挂牌，系城六区内首家。

救助所社工如何帮助您

1、对未享受但符合相关社会保障政策的困难群众，社工机构要主动联系街道乡镇业务主管部门，确保其享受相关保障待遇。

2、对个人申请有困难需要代理服务的，社工机构可受申请人委托提供代理申请、材料送交等救助服务。

3、对已经享受政策待遇但生活仍存在一定困难的，社工机构应将困难群众相关信息提供给辖区政府、社会单位和慈善组织，通过困难群众救助帮扶议事协调机制，或“一对一”“多对一”以及慈善众筹等方式，链接多种社会资源帮助困难群众脱困。

4、对已经制定救助帮扶方案的，社工机构应定期联系辖区业务主管部门，督促救助帮扶措施落实到位。

5、对享受社会救助的困难群众，由社工机构开展技能培训、心理疏导、子女课业辅导等个案帮扶，提高社会救助家庭内生动力。

6、对失能、失智、失独、高龄、独居等困境老年人，可由社工机构提供政策宣传、精神慰藉、申请政策补贴，提升居家养老服务和社区养老服务质量。

7、对困境儿童、留守儿童，以及需要紧急庇护的未成年人，社工机构应开展监护宣传、教育指导、关系调适等个案帮扶，促进困境儿童全面健康成长。

8、对生活困难的重度残疾人，由社工机构提供技能学习、身体康复、情绪疏导等个案帮扶，增强自信心，促进社会融入。

9、对因罹患大病或遭遇重大变故生活陷入困境的困难群众，由社工机构开展政策宣传、心理疏导、资源链接等个案帮扶，缓解困境家庭生活压力。

10、建档的困难家庭和服务对象按照每3个月不少于一次开展跟踪回访，特殊情况要做到随时回访。

■晨报资料

北京市民政局发布的《北京市民政局关于建立困难群众精准救助帮扶台账的实施办法（试行）》规定，凡符合下列条件之一的，纳入困难群众精准救助帮扶台账范围：1、享受城乡居民最低生活保障、低收入救助、特困供养的社会救助人员。2、失能、失智、失独、高龄、独居等困境老年人。3、困境儿童、留守儿童，以及需要紧急庇护的未成年人。4、生活困难的重度残疾人。5、罹患大病或因遭遇重大变故生活陷入困境的人员。6、其他需要救助帮扶的困难群众。