阻止移民还有B计划！特朗普又准备签署行政令了

 在“禁穆令”被否决后，特朗普从一开始的“法庭见”转而寻求依靠另一份行政命令来打破僵局。美国总统特朗普10日表示，他正考虑颁布"全新"的行政命令，禁止穆斯林人口居多国家的移民入境美国，而且最快可能在13日或14日宣布。

而上任才三周的美国总统特朗普就已签署11项行政令，若以日均签署率计，相当于奥巴马四个月的“工作量”，可谓本世纪美国总统中的“行政令签署狂魔”。美国总统行政令究竟拥有怎样的魔力，令特朗普如此“沉迷”？

2017年2月7日，美国旧金山，民众抗议特朗普“禁穆令”。 

事件回顾:“禁穆令”被否决 特朗普考虑推新规

当地时间2月9日，美国第九巡回上诉法院作出决定,拒绝恢复特朗普政府的七国"穆斯林禁令"。

据报道,该法院指出,特朗普政府并没有在上诉中明确展示出能使得该法案成立的明显优势,也没有充分指出(禁令国家人员)逗留会造成哪些不可弥补的伤害,因此将其否决。

针对美国第九巡回上诉法庭宣布继续暂停执行"禁穆令"的判决，美国总统特朗普通过推特迅速作出回应，他表示:"法院见，我们国家的安全面临险境!"

外媒称，据2月10日深夜发布的新闻报道，特朗普在他的入境禁令遭遇法律挫折后正考虑签署有关移民的新行政命令，并不计划把原本的禁令争端升级到美国最高法院。

微软-全国广播公司10日报道称，一名高级官员说，特朗普政府将不会要求美国最高法院重新审议联邦上诉法庭的裁决。

美联社报道称，特朗普表示他正在考虑签署新的行政命令。一名官员说，考虑到法院的裁决，白宫没有排除改写特朗普1月27日发布的行政命令的可能性。

据西班牙《国家报》网站2月10日报道称，在美国联邦第九巡回上诉法院作出维持暂停执行入境限制行政令的裁决后，特朗普10日承诺将为“维护国家安全”出台替代措施。特朗普已把总统权力发挥到了极致。

有媒体披露，白宫正酝酿重新起草行政命令以挽救移民禁令的部分措施，而特朗普2月10日亲口承诺将采取更多安全措施。美国有线电视新闻网援引白宫一名官员的说法称，特朗普不会排除任何举措。还有政府消息源对《洛杉矶时报》表示，特朗普可能“收回成命”，并出台一项仅限制接受新难民和暂停新签证手续的新政。

当地时间2017年1月23日，美国华盛顿，美国总统特朗普23日签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

总统行政令是什么？能否被推翻？

行政令是由美国总统签署，用于宣布政府政策的官方文件，是美国宪法赋予总统的行政特权。

行政令具有编号，签署后将刊于联邦公报，不仅需注明所涉资金，还须表明是基于宪法或者是基于某一条法律。

行政令无需经国会批准，但不能推翻后者通过的法律。不过，国会可以修改行政令。在极端情况下，国会可以通过一项法律来修改总统行政令，最高法院则可以宣布其违宪且无效。

总统可以随时修改或撤销自己发布的行政令，也可以接替甚至取消前任总统发布的行政令。

行政令属于总统的行政行动(executive action)，行政行动还包括备忘录(memorandum)和宣言(proclamation)这类由总统推行的单边行动。

不同行政行动的法律地位也存在差异，例如宣言通常不具有法律效力，而行政令和备忘录均具有法律效力。备忘录与行政令的差别在于，前者无需在联邦公报上公布，而且若所涉及不超过1亿美元，也不需要注明所需资金。

在不违背宪法的前提下，总统的行政命令不能被轻易废除，这也使得行政命令与国会的立法有着无限类似的效果。国会如果对总统的行政命令存有异议，一般不能直接推翻，只能通过设立相悖的法案或缩减政府拨款等进行节制。

当然，若行政命令涉嫌违背宪法，国会可将该命令诉诸美国最高法院、要求将其废除。

当地时间2017年1月25日，美国华盛顿，美国总统特朗普访问国土资源部期间签署行政命令，正式下令在美墨边境建隔离墙。

特朗普上任以来签署了哪些行政令？

上任三周以来，特朗普已签署11项行政令，12项备忘录。值得一提的是，上任当日，特朗普即签署总统备忘录，宣布美国正式退出TPP。

下图为特朗普上任以来签署的行政令一览，由华尔街见闻整理。

法大？权大？立法之争还将继续

尽管白宫和司法部的官员已经开始仔细考虑一些其他的选择。他们可能会修改移民限制令来帮助其通过法律的检验，或者接着在地方法院“鏖战”，希望法官能更公正地考虑这一命令是否违宪，从而做出有利于特朗普一方的裁定。

但不管怎么做，美国政府在如此短的时间内都将面临一场艰难的斗争。美国联邦第九巡回上诉法院法官指出，政府提出的包括重新制定旅行禁令的让步还远远不够。

目前，越来越多的评论家认为，特朗普政府最好放弃目前的争论，选择修改部分移民限制令，从而为今后的法律斗争提供更坚实的基础。

他们建议称，美国政府可以从其他方面调整这一禁令，比如对来自这些国家的学生和其他方面的人才实施豁免。这一点非常重要，因为这将影响到华盛顿州和明尼苏达州是否有资格来起诉这一禁令的能力。

但是，也有分析人士认为，政府仍会面临严峻挑战。一家律师事务所移民事务负责人加法里表示：“不管政府怎么做，我想他们都正在陷入困境。我不知道，他们会制定何种类型的禁令才不会违宪。”

（北京时间综合参考消息、美国侨报网、华尔街见闻、中国日报网等）