二线城市人才争夺战:大学生落户之后呢?

“以后还是有点想回成都发展，在上海压力有点大。”秦晴说。她月入过万，待遇不薄，有时候还会去兼职模特挣点外快。但上海5万〜6万元/平方米的房子均价，依然让她感觉定居遥遥无期。算上她在内，我落户成都的四个好友中，刚好两个在上海、两个在北京。

逃离京沪?

在二线城市轮番推出新政的情况下，北京和上海开始坐不住了。

3月21日，北京发布消息，正式向创投基金管理人等金融人才、互联网企业从业者等科技人才开放，并对薪资提出高于平均水平数倍乃至数十倍的要求。虽然门槛高企，但相较于过去户籍指标分配向体制内单位的倾斜，这一松动仍被媒体称为北京“近10年来最为宽松的落户政策”。5天之后，上海发文宣布要进行大刀阔斧的人才政策改革，目光紧盯13个高科技领域人才，上海市委书记李强说，上海“比以往任何时候都更加渴求人才，特别是卓越人才”。

2017年是1978年以来北京、上海常住人口首次双双下滑的一年，相比之下，深圳、广州分别实现了62万人、45.5万人的常住人口增长，紧接着的杭州、长沙、重庆均是接近30万的增量，之后的郑州、武汉、宁波、成都、贵阳，增量位于10万〜16万之间。常住人口增量前10名的城市，都或多或少都在近两年颁布了人才引进的策略。

2016年末，来京9年、在某重点大学读完本科、硕士的毕业生李翎辞去了北京的工作，转战杭州工作并定居。让她产生离开念头的，是在她换工作时的一段插曲:她有北京集体户口，但原单位需要她迁出档案，新单位则没有接收资质，由此只有找第三方人力资源公司代为存放档案。

“我一打听才知道，放一年居然要两万多元，这真让人心塞，那时就开始想去苏杭一带了。”李翎想了很久，心一狠，把无数人向往的北京户口转了出去。她说，自己毕业时随了大流，求职季中同学聊找工作的事，一开口问的永远都是“有没有户口”，导致她也很想要户口，最后找到了一份能给户口但自己不喜欢的工作。

如今，她在杭州从事文化创意行业，并通过人才引进策略成功落户杭州。起初，她最先想过落户苏州，但发现经济发展更好的杭州，落户门槛居然比苏州还要低。“落户政策上，我就对杭州印象很好。”李翎说，杭州的产业发展适合她的专业背景，房价也还可以承受，至少能看到买房的希望。而在北京，“工资也就是够生活，买房遥遥无期，感觉秋冬季都无比漫长，终于体会到老年人熬过一个冬天的感觉，真有点要死的感觉”。

在杨宏山看来，一线城市从来就没停止过人才争夺战，并不存在重新加入的问题，只是在行政律令下市场容量变得有限，需求和供给开始不平衡，因此对人才的需求水涨船高，只有致力于寻求金字塔尖的顶尖人才。“这就使得本来能在一线城市找到好工作的人在一线城市的竞争压力加大了，可能需要到二线城市去。”

“大学生内部的素质也是参差不齐的，即使有严控，最高端的人才在京沪一样能拿到好的待遇甚至落户，所以中高端的人才只有去到二线。”孙文凯说，在当前的城市行政管理体制下，人力资源的配置具有一定的分布性。他曾与人合作，在2015年底做过一次抽样调查，发现清华大学选择毕业后就业的本科毕业生，多数都没有拿到北京户口，最后很多人选择回到老家省会城市。

离京的趋势目前看来正在扩大。以清华、北大近几年的毕业生留京率为例，根据两校的就业质量报告，2013〜2017年，清华已签约(指签约三方或就业合同)本科生的留京率从30.7%下降至21.1%;硕士从56.1%降至45.8%，下跌趋势明显。同一时间段，北大已签约本科生的留京率从71.79%降至32.82%，降低近40个百分点。在京沪近年对严控城市规模、二线城市主动伸来橄榄枝的情况下，曾经火热的“逃回北上广”还是“逃离北上广”的话题，似乎有一方开始慢慢占据上风。

“人力资源再分配会导致城市空间和格局的影响。”李铁表示，虽然京沪人才引进政策相比过去已经有些放宽，但并没有从根本上改变对人口流入的限制。目前来看，包括大学生在内的人口向城市群聚集的趋势并没有发展变化，即“在特大城市的辖区空间内，通过中小城市的兴起，来自动实现人力资源的空间重新配置”。但对人口的争夺可能导致一些微调，比如从中国三大都市圈向武汉、郑州、成都等地区分流，后三者都是近两年国家认定的“国家中心城市”。“这也是一种趋势。”李铁说。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁(黄宇 摄)

按照他的估计，通过这轮政策优惠落户到二线城市的，相当一部分会是“回流型人口”。因为城镇间人口的流动有一个自低向高的过程，最高的一线城市门槛最高，二线就成了省内流动的首选。“比如湖北出去念书的大学生，但毕业后在一线落不了户，省会城市放开了给他创造了一个落户机会，毕竟省会城市的发展机会和公共服务可能会比家乡地级市要好。”包括我在内，我知道的落户成都的人，全是这种情况。

不过，这轮“抢人”政策的效果究竟如何，还需要时间来检验。“看政策的效果要看长期，一两年之内看不出来。”李铁表示，长远看来，谁也无法保证京沪等地的控制策略是否会改变。“政策如果不符合规律，市场会倒逼你调整。”

根据BOSS直聘发布的《2018旺季人才趋势报告》，离开北上广深等一线城市的人，选择最多的是杭州(13.70%)、武汉(5.98%)、成都(5.58%)、郑州(5.15%)。目前，李翎很满意杭州的生活，事业好，生活压力小，二者还能兼顾，不至于觉得一辈子买不起房，也不会觉得事业一眼到头，每个周末还能去西湖乃至周边的江南小镇游山玩水。她对北京的怀念仅限于本科期间，那时，她没有工作和就业压力，“看雪也惊喜，吹大风也开心，哪怕是逛五道口的大地摊，都特别开心”。

杭州有个小细节也让她特别感动。“我这个人很怕过马路，杭州所有的司机是最让行人的，即使不在斑马线，司机都会让行人，点赞。”李翎说。

城市吸引力何来

李翎勇敢地选择了杭州。但肉身上，我那落户成都的四个朋友，目前还没有一个回去。

直接原因很简单:回去找不到合适的工作。以秦晴从事的电影行业为例，电影在成都的发展显然不如北京、上海。她主攻电影发行，平时经常和制片方及媒体打交道，而在成都，几乎找不到具备一定规模的电影公司和能辐射全国的媒体。“回去了也不知道自己能做什么，除了转行。”

落户了之后又干吗?这似乎是很多大学生的困境。2018年春节后，在北京某出版社工作的中山大学硕士毕业生肖柳选择和女友结束异地恋，通过学历落户政策迁户到长沙。但从离开前几个月，就开始找工作，到现在依然没找到契合的工作。长沙影响力较大的文化传媒单位就是湖南卫视及其芒果TV，但只能给他合同工的低待遇，无法算在编制内。

硬币的另一面，是“房住不炒”下的楼市限购令，以及箭在弦上、随时可能再次暴涨的二线城市房价。包括秦晴在内，四个落户成都者都坦言，把户口迁到成都，很大一部分原因是出于购房的需求。一次工作中，秦晴接触到了一个地产公司高管，对方跟她分析，下一个房价最可能暴涨的城市就是她的家乡省会成都，“因为这个城市目前的房价和它自身的定位严重不匹配”。而她的一个表姐，也自掏腰包听了付费的小型购房投资讲座，上课的分析师分析道，成都未来还会有两波大涨。

这让这些年本就对房价问题耳濡目染的年轻人感到焦虑。于是，秦晴和表姐一起，将户口迁到了成都，准备买房。落户的具体区域是天府新区，这是四川近些年举全省之力大力发展的国家级新区。按照成都市的规定，天府新区的户口，可以买除高新区外成都市所有区县的房子。事实上，这一购房政策优惠使得天府新区在这轮学历落户争夺战中吸引了最多的落户数量，截至1月4日是5.4万人，包括我和四个朋友在内。所有人都想搭上这一趟末班车。

但即使有了成都户口，购房资质依然洛阳纸贵。由于申购人数众多，2017年年底起，成都所有新开楼盘需要摇号获取购房资质。秦晴没有摇上号，为此她父母和表姐开始另寻他途，在天府新区看中一套80多平方米的商住两用房，价格便宜，她一度打算用作Airbnb住房来还房贷，但咨询了一位房地产分析师后选择了放弃，因为这种性质的房子属于京沪两地严打之列，在市场上已被禁止交易。“万一以后急着用钱，想卖卖不出去就麻烦了。”秦晴由此暂时放弃了购房打算。

“我相信这是很重要的一个原因。”李铁表示，解决限购令下房地产市场发展困境，刺激其消费乃至投资需求，是许多地方政府此轮推出人才引进策略的主因之一。杨宏山则认为，地方政府不傻，年轻人涌入后的消费需求，尤其是购房需求，会在将来各个领域极大地反哺城市。从这个意义上讲，地方政府的“抢人”策略非常理性，和城市发展水平相契合，“本身一个人补贴可能最多就几千几万块钱，但如果买了房，撬动的可是几十万块的回报”。

来的人多了，买房的人多了，对这些地方的公共服务水平和产业发展能力也提出了更高的要求，否则其中一部分毕业生来了也是买了一套房子就走。找工作不顺之后，肖柳开始打算，趁着长沙房价还没涨起来，与女友先在长沙把房子买了，然后转战其他城市，“对我来说，这里的发展机会还是有点少”。

“产业发展是很重要的发展。为什么大家不用动员都去北上广深，就是因为其产业发展成熟、多元，目前的落户政策的长期效果，可能取决于产业吸引力到底有多强。”李铁表示，流动性就业是未来的趋势，包括行业内部、行业之间甚至地域之间的流动等等，这会对地方政府发展产业和经济的能力提出更高的要求。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁(黄宇 摄)

按照他的估计，通过这轮政策优惠落户到二线城市的，相当一部分会是“回流型人口”。因为城镇间人口的流动有一个自低向高的过程，最高的一线城市门槛最高，二线就成了省内流动的首选。“比如湖北出去念书的大学生，但毕业后在一线落不了户，省会城市放开了给他创造了一个落户机会，毕竟省会城市的发展机会和公共服务可能会比家乡地级市要好。”包括我在内，我知道的落户成都的人，全是这种情况。

不过，这轮“抢人”政策的效果究竟如何，还需要时间来检验。“看政策的效果要看长期，一两年之内看不出来。”李铁表示，长远看来，谁也无法保证京沪等地的控制策略是否会改变。“政策如果不符合规律，市场会倒逼你调整。”

根据BOSS直聘发布的《2018旺季人才趋势报告》，离开北上广深等一线城市的人，选择最多的是杭州(13.70%)、武汉(5.98%)、成都(5.58%)、郑州(5.15%)。目前，李翎很满意杭州的生活，事业好，生活压力小，二者还能兼顾，不至于觉得一辈子买不起房，也不会觉得事业一眼到头，每个周末还能去西湖乃至周边的江南小镇游山玩水。她对北京的怀念仅限于本科期间，那时，她没有工作和就业压力，“看雪也惊喜，吹大风也开心，哪怕是逛五道口的大地摊，都特别开心”。

杭州有个小细节也让她特别感动。“我这个人很怕过马路，杭州所有的司机是最让行人的，即使不在斑马线，司机都会让行人，点赞。”李翎说。

城市吸引力何来

李翎勇敢地选择了杭州。但肉身上，我那落户成都的四个朋友，目前还没有一个回去。

直接原因很简单:回去找不到合适的工作。以秦晴从事的电影行业为例，电影在成都的发展显然不如北京、上海。她主攻电影发行，平时经常和制片方及媒体打交道，而在成都，几乎找不到具备一定规模的电影公司和能辐射全国的媒体。“回去了也不知道自己能做什么，除了转行。”

落户了之后又干吗?这似乎是很多大学生的困境。2018年春节后，在北京某出版社工作的中山大学硕士毕业生肖柳选择和女友结束异地恋，通过学历落户政策迁户到长沙。但从离开前几个月，就开始找工作，到现在依然没找到契合的工作。长沙影响力较大的文化传媒单位就是湖南卫视及其芒果TV，但只能给他合同工的低待遇，无法算在编制内。

硬币的另一面，是“房住不炒”下的楼市限购令，以及箭在弦上、随时可能再次暴涨的二线城市房价。包括秦晴在内，四个落户成都者都坦言，把户口迁到成都，很大一部分原因是出于购房的需求。一次工作中，秦晴接触到了一个地产公司高管，对方跟她分析，下一个房价最可能暴涨的城市就是她的家乡省会成都，“因为这个城市目前的房价和它自身的定位严重不匹配”。而她的一个表姐，也自掏腰包听了付费的小型购房投资讲座，上课的分析师分析道，成都未来还会有两波大涨。

这让这些年本就对房价问题耳濡目染的年轻人感到焦虑。于是，秦晴和表姐一起，将户口迁到了成都，准备买房。落户的具体区域是天府新区，这是四川近些年举全省之力大力发展的国家级新区。按照成都市的规定，天府新区的户口，可以买除高新区外成都市所有区县的房子。事实上，这一购房政策优惠使得天府新区在这轮学历落户争夺战中吸引了最多的落户数量，截至1月4日是5.4万人，包括我和四个朋友在内。所有人都想搭上这一趟末班车。

但即使有了成都户口，购房资质依然洛阳纸贵。由于申购人数众多，2017年年底起，成都所有新开楼盘需要摇号获取购房资质。秦晴没有摇上号，为此她父母和表姐开始另寻他途，在天府新区看中一套80多平方米的商住两用房，价格便宜，她一度打算用作Airbnb住房来还房贷，但咨询了一位房地产分析师后选择了放弃，因为这种性质的房子属于京沪两地严打之列，在市场上已被禁止交易。“万一以后急着用钱，想卖卖不出去就麻烦了。”秦晴由此暂时放弃了购房打算。

“我相信这是很重要的一个原因。”李铁表示，解决限购令下房地产市场发展困境，刺激其消费乃至投资需求，是许多地方政府此轮推出人才引进策略的主因之一。杨宏山则认为，地方政府不傻，年轻人涌入后的消费需求，尤其是购房需求，会在将来各个领域极大地反哺城市。从这个意义上讲，地方政府的“抢人”策略非常理性，和城市发展水平相契合，“本身一个人补贴可能最多就几千几万块钱，但如果买了房，撬动的可是几十万块的回报”。

来的人多了，买房的人多了，对这些地方的公共服务水平和产业发展能力也提出了更高的要求，否则其中一部分毕业生来了也是买了一套房子就走。找工作不顺之后，肖柳开始打算，趁着长沙房价还没涨起来，与女友先在长沙把房子买了，然后转战其他城市，“对我来说，这里的发展机会还是有点少”。

“产业发展是很重要的发展。为什么大家不用动员都去北上广深，就是因为其产业发展成熟、多元，目前的落户政策的长期效果，可能取决于产业吸引力到底有多强。”李铁表示，流动性就业是未来的趋势，包括行业内部、行业之间甚至地域之间的流动等等，这会对地方政府发展产业和经济的能力提出更高的要求。

   (文中秦晴、李翎、肖柳为化名，部分图片来自网络)