湖南：迈向教育均衡有“秘诀”

湖南省长沙市雨花区泰禹小学学生在2017春季运动会上进行接力赛跑。 李静 摄

    ■砥砺奋进的五年·神州看教育14

7300多万人口，最高一年2016年的国内生产总值3.1万亿元，居全国第九，但人均才4万多元，低于全国平均水平，排名第十六。这是湖南省的财力。

但就是这样的财力，湖南省122个县市区却要在2019年全部实现义务教育均衡，比国家要求提前一年，凭什么？

洪水刚退的盛夏时节，记者进长沙、下常德，上岳阳、去永州，过娄底、入郴州，一路寻求答案。我们深刻的感受是：经费不足、乡村较弱、资源不够，但只要“督”出动力、政策暖心、措施过硬，也能事半功倍。

    督政督教督学——

    全方位督导让“一把手”们“坐不住”

半个月，110多人，实地督查44个县市区3054所学校，共发现1.2万多个问题。这样一组数字，让湖南教育系统的许多干部包括学校教师，这个暑假基本没得休息了。

6月1日，湖南召开全省义务教育均衡发展推进会，一个重要议程是副省长向力力约谈“问题较多”的20个县市区政府主要负责人。“副县长来的？县长呢？”向力力一一点名，安排副县长来开会的坐不住了，满脸通红。“离国检只有不到5个月时间了，还有这么多问题。”向力力一一点出问题所在，具体到县，“任务重时间紧，要有特殊的措施”。向力力要求并一再强调，要带着战略意识抓均衡发展，要用打攻坚战、歼灭战的精神推进均衡工作。20个县市区负责人当场签下了整改责任书。“坐不住了！回去后第一件事就是带我看最差的学校，赶快改。”会上记者就听到其中一个县的县长对教育局长说。

“对照问题清单，倒排时间表。”7月4日，衡阳南岳区区长王燕到所属的黄竹小学等学校现场办公，提出要求，“一定要层层落实，责任到人”。7月7日，花垣县召开有280多人参加的义教均衡推进会，县长隆立新严厉要求：“再升温、再加力、再落实。”7月13日，道县召开教育强县工作第二次推进会，县委书记刘勇会强调，全县上下要齐心协力、紧密配合，职责再明确、措施再落实、督查再强化。7月14日，泸溪县调度会上，财政局当场表态，按时拨付教育投入1846.26万元。

“像有条鞭子在催赶着一样，不跑不行，跑慢了也不行。”双峰县教育局局长朱均平说，去年以来，县委常委会和县政府常务会议教8次，书记、县长到学校现场办公6次，投入6亿多元改扩建71所学校、新建县一中。

“就是要通过督查认清差距，发现问题，瞄准靶向。”湖南省教育厅厅长肖国安说，湖南推进义教均衡的速度“前慢后快”，目的是为各地留出更多时间做好前期工作，夯实基础，保证质量，防止降格以求。这次大规模的督查，每个地方至少要检查70所学校，按差异系数，从最差的看起。

“湖南经济不太好，我们只有通过严格的管理督查，来较快较高水平实现义教均衡。”从事督导工作近10年的湖南省教育厅督导室主任雷桂平说，湖南有中小学1.16万所，2010年，湖南在全国率先建立省域范围内中小学督学责任区挂牌督导制度，责任督学们几乎每周下学校，推门听课，走访座谈，“使得每所学校都处于监督管理之中”。

目前，全省14个市州和120多个县市区已经建立764个督学责任区，有责任督学3644名。永兴县第一督学责任区在调研村小后，提出“村小维修刻不容缓”，县里很快出台了“村小维修三年行动计划”，投入4000多万元，103所布点村小全部维修一新。

    设人才津贴、职评优先、“公费定向”——

    暖心政策让乡村教师“干得欢”

常德市安乡县深柳中学教师刘业庆做梦都没想到，在乡村学校工作28年，自己会被评上正高职称。那是2014年，当时与他一起被评为正高的中小学教师，全省共19人，如今这个数字是165人，其中乡村教师16人。

“向乡村教师倾斜。”湖南省教育厅副厅长夏智伦说。早在2015年，湖南就明确规定：乡村教师评聘职称（职务）时没有外语成绩、发表论文的刚性要求，且调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作年限较长教师的职称问题。

城乡教育均衡，最根本的是师资均衡。如何吸引大批优秀教师到乡村从教，湖南想了许多办法。早在2009年，湖南湘西的泸溪、凤凰等国贫县，就给在乡村特别是村小任教的教师发放生活补助。到2013年，泸溪村小教师的补助为1200元，凤凰甚至到了1600元。“全年拿到手的有6万多元，在我们乡下算是高工资了。”凤凰县茶田镇和平教学点教师曾令忠说。

泸溪和凤凰的做法带来了连锁效应。2013年5月，在国家集中连片特困地区乡村教育生活补助政策出台之前，湖南省委、省政府发文，明确对43个县（市、区）设立农村基层教育人才津贴。“说起来只有一句话，但这个政策能制定实施，是有着相当难度的。”湖南省教育厅党组成员、省委教育工委委员陈飞跃说。然而，省委、省政府态度很明确：义教均衡事关经济社会发展全局，事关民生福祉改善，已上升为国家层面的战略部署。为此，省财政每年新增支出3亿多元，仅2016年省财政就投入资金4.02亿元，加上县市配套的2.44亿元，9万多名乡村教师按学校偏远与否，每人每月拿到300元、500元、700元不等的人才津贴。

2016年，湖南将人才津贴发放范围扩大到51个县（市、区），一些地方坐不住了。“我们也参照这个做法。”长沙市教育局局长卢鸿鸣说。同年5月，长沙出台相关文件，对全市乡村教师分类分别发放500元、700元、900元补助，逐步建立“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。

在湖南，实施乡村教师“公费定向培养计划”，从根本上改变了乡村教师队伍现状。统计显示，从2006年开始，此举已为农村学校补充高素质师资2.2万多人，而全省目前在岗的乡村教师总数是33万人。加上从2009年开始招聘补充的3.9万余名特岗教师，可以说，湖南乡村教师队伍的现状已今非昔比。

有“湖南的西藏”之称的桂东县，2006年启动“公费定向培养计划”以来就积极组织学生报考，这些年共有200多人回乡从教。

    全面改薄、对口帮扶、资源共享——

    硬措施让学校面貌“认不得”

5年投入141亿元，7284所完小以上的学校全部完成“合格”建设。

“我们抓义教均衡，既要高标准，又要实事求是。”湖南省教育厅财建处副处长颜胜利说，早在2008年，湖南就提出了“以合格促均衡”的发展思路。2014年以后，在“合格”基本完成的基础上，湖南又开始了“全面改薄”。截至目前，全省此项目已累计开工1028.5万平方米，已竣工938.8万平方米，累计投入190.1亿元。

如此大的投入，在经济欠发达的湖南，没有强有力的政策措施，显然难以实现。“从省政府到各地，合格学校建设一直被列入为民办实事的民生项目。”颜胜利说。

郴州资兴市三完小，3年前面积才6.9亩，有6个班、270多名学生，3年后这3个数字飞速增长，分别是35亩、42个班、2700多名学生。这得益于市委、市政府的高度重视，得益于政府大手笔投入的3100多万元。“我们成立了教育项目建设指挥部，城投公司具体负责建设，学校只管接收。”资兴市市委书记黄峥嵘说，仅今年1月至5月，全市就完成教育项目建设投资3亿元。

7月20日，酷热。一大早，永州东安县教育局办公室干部蒋佩健就领着记者往新圩中学赶。新圩中学是蒋佩健的结对学校，此次任务之一是去督查学校的任务清单完成情况。

“不仅学校结对，教育局干部也要与学校结对。”东安县教育局局长唐德光介绍，东安改革创新，探索以“一体化改革、集团化办学”为载体，提高软实力、促进硬发展的路子。该县将全县68所中小学按类别组建成13个教育集团，“1+X”捆绑，以“优”带“潜”，以“强”带“弱”，“捆绑”考核、发展；教育局工作人员每个月在校蹲点3天以上、听课3节以上。年终考核不合格的，对集团成员校、所负责督学责任区当年考核评先“一票否决”，教育局干部则考评减分。刘嵘，东安县白牙市镇一小副校长，“集团化”后，她被派往大江口乡中心校任校长，两年多下来，大江口在全县的整体排名由第十九一跃为第二。来自县教育局的统计数字显示，近两年来，集团共开展教研联盟活动144次，送教432节，教师参与优质课观摩与评课活动2387人次，336名教师支教，13名学校校长进行交流，中层领导挂职35人。用力推此项改革的东安县县委书记冯德校的话说就是，此做法是努力建设“学校共同发展、教师共同进步、城乡共同携手”的教育生态圈，“在较短时间内解决师资不足、强弱不均问题”。

大力推进教育信息化，是湖南义教均衡的另一举措。“30多个文件，每年一个亿的专项经费。”湖南省教育厅信息化推进办公室主任周芳友告诉记者，湖南“三通两平台”建设速度高于全国平均水平，其中“班班通”高出全国平均水平17.9个百分点。投入不多但效果不错的“秘诀”是几个抓手：网络联校、教学点资源全覆盖、以奖代补、名师工作室。记者在岳阳华容县马鞍山实验学校看到，学校不仅早就实现了“班班通”，还创造性地建起了“电子班牌”，楼道里到处都有，校园新闻、通知公告、班级动态都信息化了。“这是班级管理的好帮手，更是老师和学生交流的纽带。”校长周艳说，此前该县一直坚持的“专递课堂”，更是真正实现了城乡教育优质资源共享。

信息化拉近了城乡距离，合格校建设缩小了硬件差距，“公费定向”等措施补充了大量新生力量……这一切，并不等于“薄弱”两字已消失，更不是意味着城乡教育已均衡。均衡之路漫漫，均衡任务仍然艰巨。