又有新动作！美太平洋司令部特意改名还换了新掌门

 即使美国在未来真正落实“印太战略”，也不会改变太平洋司令部以西太为中心的作战体系。

美军太平洋司令部更名仪式现场。（图源：AFP）

美国国防部长马蒂斯当地时间30日在夏威夷珍珠港宣布，美军太平洋司令部将更名为印度洋-太平洋司令部，美海军上将菲利普·戴维森出任首任印太司令部司令。

现年58岁的戴维森曾在美国水面舰艇部队长期服役，此前最后一次被委派至亚洲担任职务是在2000至2002年，当时他是美国海军太平洋舰队司令部的一名副官。2010至2012年期间，他被派往美国国务院任职，主要研究中国、印度和中亚相关问题。

对于此次太平洋司令部更名，马蒂斯表示，印度洋及太平洋地区对于全球海上安全而言至关重要，两洋之间的联系越来越紧密。他表示，美国2018年《国防战略报告》已详细阐述了美国在这一地区面临的诸多挑战，并指出美国有决心维护这一地区的稳定、开放与繁荣。戴维森则表示，《国防战略报告》中列举的五项战略挑战中的四项都与印太地区有关，这要求印太司令部继续强化美国的防御及打击能力。同时，印太司令部将继续深化与印太盟友的关系，并努力结成新的伙伴关系。

前世今生

美国的大战略规划的军事层面主要由遍布全球的大战区来具体落实。1956年，美军远东司令部的撤销标志着太平洋司令部成为美军在亚太的唯一大战区级指挥机关。随后，太平洋舰队司令和太平洋司令部司令两个职务的分离，进一步强化了太平洋司令部的联合战区司令部的地位。1960年代后期，随着英国从苏伊士运河以东撤出主力，美苏对印度洋争夺升温，印度洋在1970年代被划入太平洋司令部任务区。冷战末期到21世纪初期，随着美军中央司令部和非洲司令部的成立，印度洋西部及其周边地区逐渐从太平洋司令部任务区剥离。

近年来，太平洋司令部的战略地位被提升到前所未有的高度。在美军装备更新换代和海空力量部署上，太平洋司令部都成为重点建设和优先保障方向。然而，相比冷战时期，美军也面临在战略上难以聚焦单一对手，军队规模和预算受到更多限制等挑战，也制约了美军对太平洋司令部的优先和重视所产生的实际效果。

“印太战略”

就此次美军太平洋司令部更名一事，正在夏威夷访问的日本防相小野寺五典作出了高度评价，“正如美国防长马蒂斯所言，应该把太平洋和印度洋作为一个整体考量。这与安倍政府提出的‘自由开放的印度洋太平洋战略’相呼应，美国此举也是高度关注印太地区安全的表现”。

那么，更名后的美军太平洋司令部真能成为快速推进“印太战略”的强大动力吗？

专家分析称，美军太平洋司令部任务区包含东印度洋地区已经近半个世纪。太平洋司令部从军事上落实“印太战略”可谓轻车熟路。但是，即使美国在未来真正落实“印太战略”，也不会改变太平洋司令部以西太为中心的作战体系。主要原因有以下三点。

首先，美国在本地区所面临的传统安全挑战仍然集中于西太。

其次，从资源配置上看，美军的兵力投送方向仍然是从本土到西太，印度洋周边地区仍然是这一方向的延伸。在西太资源吃紧的情况下，向印度洋投入大量资源效果只会适得其反。

最后，美军在西太面临所谓反介入和区域拒止的挑战，但也不存在大幅将前沿部署兵力转移至澳大利亚和印度洋周边的选项。这一选项在政治上不利于美国巩固同盟体系，在军事上也难以构建新的符合战略需求的作战体系。

三大挑战

专家表示，“印太战略”将为美军太平洋司令部牵头的安全与军事合作带来三大挑战。

第一，作为与中国接触最多的战区，太平洋司令部首先面临在美国战略竞争框架下稳定中美军事安全关系的挑战。这一关系并不是由美国单方面来定义，美国用军事手段损害中国利益的行为势必破坏双边军事安全关系，影响双方在其他领域和沟通与合作。

第二，当下美国国内氛围和特朗普政府的外交导向，也制约太平洋司令部发挥其在安全合作领域的网络、经验和资源优势。特朗普政府强调美国优先，在安全政策中追求立竿见影，并对盟友伙伴强卖美国军火，没有基于长期战略需求来平衡安全合作中的“取”和“予”。

第三，在战区规划和安全合作中突出印度并不能根本上改变地区格局。印度虽然有大国的抱负和资源，也致力于在周边地区扩大影响，客观上可以在南亚和东南亚部分地区对中国构成一定制衡，为美军在印度洋周边部署提供更多支撑，也有潜力成为太平洋司令部地区安全交流与合作项目的重要枢纽。但是，印度在西太与中国不存在较为尖锐的传统安全矛盾，太平洋司令部很难将其整合到美国的西太战略中。在其他问题上，美国也难以过分消费印度的大国抱负。此外，过分抬高印度，也会影响美国和东盟之间的安全关系。