如何建设10亿亩高标准农田？官方解读

这是11月20日无人机拍摄的河南省许昌市建安区陈曹乡尚庄村附近的麦田。新华社记者 冯大鹏 摄

国务院办公厅近日印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（以下简称《意见》）明确提出，到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。

建成10亿亩高标准农田，对保障粮食安全有怎样的作用？如何保障建设资金投入？有哪些措施确保高标准农田的质量？在11月25日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长余欣荣，农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福，国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝，财政部农业农村司负责人许留庆进行了解读。

提产能：确保粮食产得出、供得上

“建设高标准农田，不仅能够新增粮食产能，而且能够提升农田的抗灾能力。”余欣荣说，据评估，建成以后项目区的耕地质量一般提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，亩均粮食产量提高100公斤。

据农业农村部测算，到2022年全国建成高标准农田10亿亩，以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。

“随着人口增长和城镇化不断发展，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，必须集约高效利用耕地，提高粮食产能。”余欣荣说，从各地实践看，高标准农田建设取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设亟须加强顶层设计，构建集中统一高效的管理新体制。

邱天朝介绍，将结合“十四五”规划编制、乡村振兴战略规划实施以及国土空间规划、水利建设规划等相关规划，推动全国高标准农田建设规划编制工作，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。重点明确高标准农田建设区域布局，集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，优先支持革命老区、贫困地区建设高标准农田。

按照要求，农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。广德福表示，要严格落实高标准农田建设评价激励措施。结合粮食安全省长责任制考核，对任务完成、资金投入、建后管护等内容开展综合评价，实行奖优罚劣。

增资金：健全农田建设投入稳定增长机制

2019年，中央安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补助资金694亿元，发展改革委安排中央预算内投资农业生产发展专项165亿元。今年10月，中央财政已提前下达2020年农田建设补助资金预算616亿元。然而，在各地大规模建设的过程中，高标准农田的建设难度和成本持续增加，未来如何保障建设的资金投入？

对此，许留庆回应指出，由于近年来人工和材料费用的增长，高标准农田建设成本不断升高，迫切需要多渠道筹集资金。为此，《意见》明确要建立健全农田建设投入稳定增长机制。

“各地要通过优化地方财政支出结构，合理保障财政资金的投入；发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，支持高标准农田建设，鼓励地方政府有序引导金融和社会资金投入高标准农田建设；鼓励地方政府在债务限额内，发行债券支持符合条件的高标准农田建设；完善新增耕地指标调剂收益使用机制，土地指标跨省域调剂收益按规定用于增加高标准农田建设投入。”许留庆说。

重质量：让百姓“吃得好、吃得健康”

建设高标准农田，不仅要以保障粮食产能为首要任务，确保“吃得饱”；而且要为提供高品质的农产品奠定良好的资源环境基础，实现“吃得好、吃得健康”，从而更好地满足人民群众对美好生活的需要。

近年来，特别是党的十八大以来，各级农业农村部门坚持质量兴农战略，不断取得新的进展。“但同时我们也清醒地看到，农田基础设施总体薄弱状况没有根本改观，部分地区由于农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题，需要引起高度重视，迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地质量的保护与提升。”余欣荣说。

对此，《意见》明确指出，严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。

截至2018年年底，全国建成高标准农田有6.4亿亩，记者在采访中发现，部分地方存在着高标准农田建设项目面积重叠的问题。过去因为多个部门推进高标准农田建设，不同程度地存在着底数不清、面积重叠的问题。针对这方面的问题，农业农村部正在进行专项清查，在严肃认真地摸清数量的前提下，把农田质量摆在突出位置。