东航董事长刘绍勇：“三管齐下”支持国产客机运营

 今年两会，全国政协委员、东航集团党组书记、董事长刘绍勇准备了两份提案，分别是关于“支持国产客机健康发展，提高国产客机核心竞争力”和“完善空中旅客急救体系”。

在支持国产客机的提案中，刘绍勇建议从国家层面进行统筹考虑，从研发、运行、服务三个方面加大政策支持力度。

2017年，我国自主研制的C919大型客机实现首飞。2018年，我国首款自主研制的支线客机ARJ21安全运营两周年，总订单量突破500架。

刘绍勇指出，如何从研发制造、商业运营、改善客户体验等各个方面，加大政策支持力度，研制开发好国产飞机，运营经营好国产飞机，用国产飞机服务好满足好国人出行需要，是当前亟待解决的重要问题。

首先是建议应在国产飞机研制开发方面加大支持力度。由于长期以来投入不够，加上国外技术封锁严重，导致我国民用飞机和发动机的技术落后于西方国家。建议抓重大、抓尖端、抓基础，大力培养造就一大批航空航天科学家人才，不断攻克高精尖难题。在关键领域、卡脖子的地方下大功夫、花大力气，取得一系列标志性科技成就，在民机制造领域实现关键核心技术自主可控，才能把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

同时，刘绍勇还从飞机运营商的角度，建议应在鼓励采购国产飞机方面加大政策支持力度。

据第一财经记者了解，目前国内已有多家航空公司订购了国产C919飞机，其中东航就订购了20架，并是C919的全球首发用户。同时，包括东航在内的国有三大航空都在商讨订购ARJ飞机，而成都航空已经率先接收并运营11架ARJ21飞机。

然而，每个全新的机型在投入使用初期，都有一个“可靠性增长期”，在这段时间内通常会遭遇这样那样的故障和问题，而随着使用磨合的增加，飞机的可靠性会不断提升。国产客机的“安全性”“经济性” “适航性”“舒适性”也同样有待持续优化，这对运营它的航空公司来说，就面临运行保障成本较高的挑战。

对此，刘绍勇建议设定国产客机运营培育期，建立健全产业培育政策。为鼓励国内航空公司采购国产飞机出台更大力度的优惠政策，比如对国产飞机运行的航权时刻、航路、航信、航油等服务资源保障方面给予优先考虑；对国产飞机运营在税收等方面给予适当减免；加大国产客机飞行员的培养力度，单列国产客机飞行员的考核指标，建立专门的驾驶培训体系，培养一支技术过硬的飞行队伍；鼓励航空公司积极参与国产飞机的研制开发等。

二是建议参照欧美模式，对飞机购买充分给予信贷支持，促进财政支持政策落地。比如加拿大出口发展局持续向购买庞巴迪的用户提供交易融资，并计划使相关商业贷款能够覆盖其主流机型购机价款的75%。首先，在世贸组织框架下，政策性银行参照经合组织成功经验，补强针对国产客机运营的政策性贷款品种，以无息或低息贷款、担保等金融形式定向支持中外航空公司运营国产客机。其次，对国产客机的经营活动进行专项资金补贴，尤其针对运营经济落后地区航线的航班、相关设施进行补贴。第三，提高针对国产客机运营的财政支持力度，提供运营相关税收减免，按照运营国产客机的架数和班次进行财政奖励。例如提供针对性的运营补贴，减免购机、运营的相关税费，减免进口部件关税等。定期回顾政策落实情况，确保资金支持措施实施到位。

三是建议重视国产客机运营配套建设，完善航材供应链。国产客机大量依靠进口航材，要重视航材保障问题，防止被“卡脖子”。首先，重视国产客机的航材备件储备和生产能力建设。尽可能提高国产化率，降低对外国供应商的依赖，避免因为国际贸易关系变动影响运营保障能力；其次，重视国产客机的维修服务。国产客机的进口部件修理完成后需要签发中国适航标签，但是许多国外供应商不具备签发资质，可能造成大量修后部件由于缺证无法使用。建议尽快解决修后部件的发证能力，为运营提供有力支撑；第三，支持制造企业、航空公司参与制定标准工作，增强国产客机配套设备、零件的研发能力；第四，进行航材供给侧改革，减免国产零部件的适航许可等费用，激活航材经济。

此外，刘绍勇还建议出台政策鼓励旅客乘坐国产飞机，比如旅客在购买国产飞机执行的航线时，免去机场建设费，将其购票款项纳入个税抵扣范畴等。

而在“完善空中旅客急救体系”的提案中，刘绍勇指出，近年来空中紧急医学事件也呈逐年上升趋势，造成备降和返航事件时有发生，传统通过征集机上医务志愿者开展急救的方式存在诸多短板，旅客在空中突发疾病难以得到及时的专业救治。

为此建议加大宣传教育，提高全民健康乘机意识；加强对机组人员的培训，提升航空公司机上急救处置能力；扩大空中医疗志愿者队伍，开展机上远程医疗；推广登机前医疗咨询，减少空中紧急医学事件；提升机场急救处置能力，加强机场与航空公司之间的衔接；建立“常旅客医疗信息”系统，为旅客提供全流程安全服务等。