证监会原副主席姚刚被双开 破坏资本市场秩序

资料图：姚刚

今天(20日)下午，中国证券监督管理委员会原党委委员、副主席姚刚被开除党籍和公职。随着姚刚被双开，2017年之前落马的党政高官已全部公布了处分情况。

2015年11月13日晚间，中纪委发布消息称，中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受调查。

>>通报

姚刚破坏证券监管政治生态

日前，经中共中央批准，中共中央纪委对中国证券监督管理委员会原党委委员、副主席姚刚严重违纪问题进行了立案审查。

经查，姚刚严重违反政治纪律和政治规矩，为搞政治攀附，利用职权为他人及企业提供帮助，对抗组织审查；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项；违反廉洁纪律、生活纪律。滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

姚刚身为党的高级领导干部，理想信念丧失，毫无宗旨意识，政治规矩意识淡漠，破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态，严重违反党的纪律，并涉嫌违法犯罪，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予姚刚开除党籍处分；由监察部报国务院批准，给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

>>人物

姚刚曾被称为“发审皇帝”

公开信息显示，姚刚1998年之前曾担任中国证监会期货部主任，1998年被调至国泰君安担任总裁，2002年5月重新回到证监会，担任发行监管部主任要职。至此，也开始了长达13年分管发行部的历程。因掌握着IPO公司的生杀大权，因此有着“发审皇帝”之称号。

圈内人对姚刚的评价是：证监会少壮派中敢于开拓、积极务实的代表人物。因其曾公派日本留学，系日本东京大学博士，先后在日本三洋证券、东京证券公司等从事投资银行业务。因此，也被市场人士评价为证监会内最懂专业的领导。

其几年前曾发表的关于“IPO要做到土豆卖土豆的钱，苹果卖苹果钱，监管部门要做的就是让IPO真实，它应该是什么样就是什么样，应该卖多少钱就卖多少钱”的经典语录被市场津津乐道。

>>朋友圈

方正原CEO曾借巨资给姚刚之子

从市场对姚刚被查的猜想，可以看出姚刚广泛的朋友圈。首先为拟上市企业IPO提供便利，存在不当利益输送关系。有报道称，2014年底某被调查高官家族在A股的动作逐渐显露，该高管亲属掌控的公司入股的7只股票中，有6只登陆创业板。在这些企业IPO期间，姚刚在证监会主管发行工作。

其次姚刚是股指期货的主推者之一，然而2015年6月以来的股灾中，股指期货备受各方质疑，中金所出台股指期货成交量新规，让股指期货市场名存实亡。

第三是涉方正高管腐败案，北大方正原CEO李友等人曾借钱给姚刚的儿子姚亮，用于购买方正证券3000万股股票，姚亮获得巨额收益。

市场最为关注的涉案细节是，落马的证监会发行三处处长刘书帆（姚刚前秘书）供述，2014年下半年，他利用职务便利，帮助某上市公司定向增发事项顺利通过证监部门发审会，并帮助该公司股票价格维持稳定并增长。为此，该上市公司负责人吴某向其行贿数百万元。同时，刘书帆利用该公司定向增发的消息，向朋友李某借款1000万元人民币，通过亲友的股票账户购买该公司股票，总共获利300余万元，刘书帆分得其中100余万元。随后，刘书帆还多次向吴某打听得知更多内幕消息，持续买入股票，非法获利数百万元。上文所说的李某，经《第一财经日报》求证，很可能正是方正集团前高管李友。另有知情人士透露，如果非亲非故，一定是有极其深厚的关系才能以千万巨款相借。

另据媒体报道，姚刚前下属、前投保局局长李量也与方正案关系密切。据报道，李友等人曾通过他们控制的成都华鼎公司，借钱给时任证监会投资者保护局局长李量，用于购买北大医药2000万股股票，李量因此获得巨额收益。

资料图：李友

>>分析

发行监管成证监系统重灾区？

多位证监会落马官员均出自发行监管部门。分析称，IPO核准制需要官员进行行政审批，存在权力寻租的空间，是滋生腐败的土壤。

截至目前，姚刚、李量、李志玲、刘书帆等落马官员均出自证监会发行监管部门。掌握IPO企业生杀大权的发行监管领域，正在成为证监系统落马官员的重灾区？

在市场人士眼中，证监会的核心权力部门在于行政审批大权在握的一线部门，包括发行部、创业板部、上市部、基金部、机构部、会计部、国际部、期货一部、期货二部等。

对此，一位上市公司高管表示，上市几乎是每一家企业的梦想，而国内企业 IPO采取审核制，这就赋予了证监会发行监管部官员的权力，可以执掌每家企业上市与否的大权。这些官员其实也是最核心的内幕消息接触者。该上市公司高管认为，《证券法》应尽快完成修订，尽快推行股票发行注册制改革，将企业 IPO的责任分散到中介机构。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，IPO核准制的机制存在致命缺陷，也是滋生腐败的土壤。董登新称，所谓IPO核准制就是审批制，需要官员进行行政审批，于是就存在权力寻租的空间。“所以，我们需要推行注册制，去行政化，加速市场化改革进程。”董登新说，不过目前改革进程很艰难，需要监管层自我革命，还权于市场和投资者，将权力寻租市场压缩到最小。

>>姚刚简历：

姚刚，1962年5月出生，汉族，山西文水人，经济学博士。

 1993年起任中国证券监督管理委员会期货监管部副主任、主任；1999年任国泰君安证券有限公司总经理、党委副书记、副董事长；2002年任中国证券监督管理委员会发行监管部主任；2004年7月任中国证券监督管理委员会主席助理、党委委员兼发行监管部主任；2008年任中国证券监督管理委员会副主席、党委委员。（简历摘自中国证券监督管理委员会网站）