堵大桥10年 “钉子楼”被强拆

2017年12月22日，位于沱江一桥桥头的“钉子楼”被依法强拆。

“钉子楼”被夷为平地。

未拆除前，“钉子楼”将6车道截断为3车道。

2017年12月22日，资阳城区沱江一桥桥头的“钉子楼”被依法强拆。堵住上桥道路近10年、把双向6车道硬生生卡成3车道的6层破旧楼房，轰然倒地，引发上千市民围观。

为了拆除这一“钉子楼”，近10年来，资阳市雁江区相关部门、开发商多次上门，与林某等人协商，但均因对方“要价太高”而搁浅。此番强拆，让资阳当地网友纷纷点赞叫好。

12月28日，从“钉子楼”搬出一周的林某，最终与开发商在补偿安置协议上签字。

近日，华西都市报-封面新闻记者也再次重返现场，对该事件始末进行调查。目前，“钉子楼”所处路段已经打围施工，预计2018年春节前，该路段将形成完整的双向6车道。

10年拒迁

141平方米房屋要求赔偿千万

作为“钉子楼”里最后一位签字的住户，林某似乎有“满腹委屈”，他认为拆迁补偿未做到“合情、合理、合法”。

林某说，他在沱江一桥桥头拥有两层住房，占地面积以滴水为界，两层总面积应该是348平方米，“我坚持的赔偿意见是同等地段同等赔偿。”

怎么样才是“同等地段同等赔偿”，林某不愿回答，称要让开发商来解答。

而承担拆迁的开发商称，林某曾坚持的要求是，赔偿100平方米住房9套，另外还要40平方米的门市2个，“加上其他赔偿诉求，总价值已经上千万。”

雁江区资溪街道办党工委副书记陈廷孚介绍，其实在以上房屋赔偿诉求之外，林某还要求开发商为他修建200平方米的马舍，以及在城区修建约700平方米的跑马场和马饲料仓库。

2012年，资阳市房屋征收局对林某的房屋进行审核时发现，243.07平方米的房屋，合法面积仅为141.37平方米，另有违章建筑101.7平方米，按规定不能给予补偿。

房屋写“拆”字张口索赔130多万

陈廷孚介绍，2008年沱江一桥片区启动旧城改造和道路设施建设，建设东路作为入城主干道，规划为双向6车道。

“林某和另一户所在的房屋，恰好在道路建设范围内。”陈廷孚说，近10年，他们经常同相关部门工作人员利用下班后、节假日、深夜时间去林某等人家里协商沟通，却收效甚微。

资阳市房屋征收局工作人员介绍，“钉子楼”有居民4户，其中2户“钉子户”，2户搬迁后又返回实施违建。相比之下，林某的情况最复杂，诉求最高。

更让政府部门头疼的是，林某对2003年一个“拆”字开出了上百万元的赔偿账单。

资阳市房屋征收局工作人员介绍，早在2003年，就规划了此处道路建设。资阳市城投公司在林某房屋墙上写了“拆”字，林某认为这个“拆”字直接导致他在此处营业的餐馆倒闭，于2013年向政府部门提出索赔130多万，到2017年“涨价”为220多万，同时还提出另外六七十万元的赔偿，即为养马平整河滩地的费用。

圈地养马

河滩地养马小女孩头骨被踢凹

林某签订产权置换协议后，却又面临新的问题：多年在“钉子楼”养马，马匹多次踢伤路人，近年来，向他追要赔偿的受伤者家属不断上门。

由于房屋拆迁未谈妥，林某在住房外搭建起马棚开始养马。在“钉子楼”拆迁前，林某喂养着6匹马。

“我自己将防洪堤外河滩地填平，修成跑马场。”林某因此认为，他对城区的河滩地有管理权，并在河堤上贴出“告示”称，如果市民进入马场被踢，他概不负责。

林某坦言，他养马近10年，确实多次将人踢伤，而且多为小孩，“小孩被踢，是大人没家教。如果是我的小孩被踢，我抱起就走了，丢不起那个人。”

资溪街道办党工委副书记陈廷孚则表示，林某养马多次踢伤人后，街道办及相关政府部门曾多次告诉林某，城市绿地养马违法。直到2017年2月，一名7岁的小女孩被马踢凹头骨，工商等部门再次介入，最终将这一马场取缔。但林某依然在“钉子楼”中养马。

近10年来，资阳市民对这栋“钉子楼”诟病不断，“钉子楼”也被市民戏称为“地标建筑”“桥头堡”。

“桥头堡”让上下桥道路突然变窄，桥头成为资阳城区交通拥堵的地点之一，时有交通事故发生。

失信当老赖赔偿兑现再“赔偿”

“我的孩子被踢伤4年了，他都没有赔偿。”2017年12月27日，当地居民兰平带着厚厚一叠法院判决书，找到林某追要赔偿。

兰平说，2013年，他12岁的儿子在河滩上玩耍，被林某的马踢中，脾脏和胃受伤，最终鉴定为8级伤残。法院判决林某承担80%责任，赔偿12.8万余元，“至今分文未赔，他还说他就是老赖，我们不能把他怎么样。”

全国法院失信被执行人名单信息库显示，林某因为拒付兰平儿子受伤损失，2016年12月被列为“失信被执行人”。

“赔偿协议签订，他作为老赖，法院将会对他强制执行。”雁江区法院相关负责人透露，对林某赔偿兑现后，应被马踢伤小孩家长申请，对他强制执行的时间也会很快到来。

“赔偿了两套住房，共180平方米；两间门面，共80平方米。”林某说，赔偿总面积达到260平方米，但他作出了很大让步。他喂养的马，已转移到资阳乡下继续喂养。

依法强拆

法院准许强制执行 “钉子楼”被拔掉

2017年12月21日晚，依法强制拆除前夜，资阳市、雁江区两级政府及相关部门、开发商再次上门，与林某等人协商，希望他们自行搬出旧楼。这一次，林某仍态度坚决，予以拒绝。

近10年来，这样的协商沟通每年都在进行，但是结果如出一撤。

雁江区人民法院行政审判庭庭长谢安彬介绍，2012年，资阳市房屋征收局（当时为“资阳市房屋拆迁办公室”）曾作出《房屋拆迁裁决书》，对林某的房屋赔偿方式进行了裁决。裁决称，规定时间内，林某未完成搬迁，将依法申请强制拆迁。

但裁决书送达3个月后，“申请强制执行”并没有执行。谢安彬说，当时外地多起强拆事件备受关注，对于强拆的司法讨论刚刚结束，“政府部门当时也希望能和平拆迁。”

“地处闹市，强拆成本很高。”资阳市城市行政执法局相关负责人介绍，当时老城区至新城区的沱江三桥正在修建中，强拆会导致城区交通瘫痪，为保证城市交通正常运行，强拆并未提上议程。

“我们还是寄希望于和平拆迁，希望林某他们做出让步，所以一直在沟通协商。”资阳市房屋征收局工作人员说。

2016年1月，沱江三桥已经顺利通车，资阳市房屋征收局向法院提出“非诉执行审查申请”，希望法院准予强拆“钉子楼”。

“我们的审查既是对政府依法行政的监督，也是对依法行政的支持。”谢安彬说，审查刚刚开始，政府部门申请了一次庭外协调。在协调过程中，新的插曲又来了：林某等人向法院提出行政诉讼，要求撤销资阳市房屋征收局作出的《房屋拆迁裁决书》。

“收到起诉，我们马上对案件全面调查。”谢安彬说，审查发现，林某等人的起诉已经超过法定期限，于是驳回了林某的行政诉讼。林某不服提出上诉。2016年6月，资阳市中级人民法院驳回其上诉，维持原裁定。

随后，雁江区法院作出审查裁定，准许强制执行，并由资阳市政府组织实施。

“法院裁定后，政府提出尽量满足林某的合法权益和诉求，最好能实现和平拆迁。”谢安彬说，此后，法院先后七八次邀请政府行政机关出面进行庭外协调。直到2017年12月21日晚，协调仍未取得进展。

次日，“钉子楼”被依法强制拆除。

新闻纵深

“依法强拆”依的是什么法？

“钉子楼”被拔掉后，部分不知情的网友对政府部门“依法强拆”提出质疑。

“依法强拆有系列的法律支撑。”雁江区人民法院行政审判庭庭长谢安彬说，“依法强拆”的法律依据首先在宪法中得以明确。

《宪法》第十条第二款指出：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第十三条第二款也明确：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

同时，《物权法》第42条第一款也规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”

“公共利益怎么界定？”谢安彬说，《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行了界定，其第2条中规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。第八条界定“公共利益的需要”包括国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要等6种情形。