青少年暴力犯罪频发如何治理？解构新型帮教模式

编者按

3月16日晚，在江苏盐城建湖县某小区，13岁的邵某因不服母亲杨某管教，双方发生激烈冲突，致杨某身亡；

2018年最后一天，13岁的少年举起父亲用来养活一家人生计的羊角锤杀死双亲……

近期，青少年暴力犯罪频发，恶性程度升级，引发社会广泛关注。

亡羊而补牢，未为迟也。青少年犯罪是一个社会问题，其产生的原因是多方面的，更应依靠全社会的力量进行综合治理。今天，政法聚焦版刊发《解构兰考三位一体未成年人犯罪帮教模式》一文，介绍河南省兰考县人民检察院等12家单位的探索，以期引起人们对青少年犯罪预防和帮教工作的高度重视。

■ 深度融合社工组织心理疏导感化教育

■ 检察官专业化思考预防帮教方式方法

■ 签署保密协议严防相关涉罪信息泄露

■ 专业规范化服务引导涉罪少年入正轨

三位一体未成年人犯罪预防与帮教工作模式，是指检察院牵头与公安、民政、教育、司法行政等12家机构签订协议，明确各自教育、预防和减少未成年人年犯罪的职责，通过购买服务方式与专业社工组织签订协议，由专业心理咨询师对涉罪未成年人进行心理疏导、跟踪帮教。

看到面前的一组统计数据，河南省兰考县人民检察院检察官李莉娟脸上露出了笑容。

数据显示，兰考县进入检察环节的未成年人犯罪案件，自2015年以来呈持续下降趋势，作出相对不起诉的涉罪未成年人无一重新犯罪，其中4人考上大学。

作为从事未检工作近20年的检察官，李莉娟一度为未成年人犯罪案件的激增感到心痛。李莉娟坦言，基层检察院仅靠三四名从事未检工作的干警，在未成年人犯罪预防与帮教上难免力不从心。

“加强未成年人司法保护，最大限度地预防和减少未成年人犯罪，是全社会共同关注的问题。检察机关作为对涉罪未成年人附条件不起诉的帮教主体，承担考察期内对帮教对象的教育矫治工作。但在案前预防、案后帮扶上，靠检察机关单打独斗难以取得好的成效。”兰考县检察院检察长张震说，在兰考县委支持下，县检察院牵头与公安、民政、教育、司法行政、法院、共青团、妇联、工会等12家机构签订协议，探索建立社会、政府、司法三位一体未成年人犯罪预防与帮教工作模式。

这一模式为何能够发挥如此之大的作用？今天，《法制日报》记者就此展开深入调查。

只要不再违法 前科永远封存

已被一所本科院校录取的庞某每次回到家乡兰考县，总要到焦裕禄烈士纪念园参加一次义务劳动。“每次到这里对我都是触动。”庞某说。

2016年9月21日凌晨，高中生庞某在网吧上网时，趁邻桌谢某不注意，将其价值2920元的手机盗走。案发后，庞某被公安机关刑事拘留，后被变更为取保候审。

兰考县检察院受案后审查认为，庞某系在校学生，平时学习成绩及在校表现良好，积极退赃、认罪悔罪，而且将在2018年参加高考，决定对其作出附条件不起诉。

兰考县检察院在附条件不起诉决定书中明确写道：“不得进入营业性网吧；每月至少一次到焦裕禄烈士纪念园进行义务劳动；接受国学教育，熟背《弟子规》，每月写一篇心得体会；每月向检察院未检部门递交一篇思想汇报……在考验期内没有上述情形，考验期满的，本院将作出不起诉的决定。”

7个月的考验期满后，兰考县检察院结合庞某邻居、学校、焦裕禄纪念园的意见，在2018年高考前，依法对其作出相对不起诉决定并封存犯罪记录。没有了犯罪标签的庞某轻装上阵，高考中被第一批次本科院校录取。

李莉娟说：“庞某是社会化帮教工作模式的受益者。过去，都是承办人员进行帮教，既需要花费大量的精力、时间在专业化办案上，还要走访相关人员了解被帮教未成年人的日常表现，工作量大，常有力不从心之感。”

而在庞某的帮教上，按照兰考县检察院与焦裕禄烈士纪念园会签的《关于对相对不起诉人员矫正实施办法》，由纪念园对其参加义务劳动情况进行综合评价。其接受国学教育情况，则由专业社工进行评价并定期对其进行心理疏导，主办检察官每月集中精力综合剖析其帮教效果。

“相关单位和专业社工对涉罪未成年人进行帮教，出具的意见既客观，又使检察官从繁重的事务性工作中解脱出来，腾出更多精力专业化思考未成年人犯罪预防与帮教的方式方法。”李莉娟说。

李莉娟坦言，刚开始，一些涉罪未成年人父母担心，社会化帮教是否会使更多人知道孩子的丑事，孩子的心理负担会更重。后来他们发现，这种担心检察机关已有防范。兰考县检察院与相关帮教单位和人员签署保密协议，充分保护涉罪未成年人个人、家庭和案件信息。

“我曾经担心那段往事影响我的未来，检察官和社工反复跟我讲，只要我不再有违法行为就会永远封存。事实证明，他们的保密解除了我的顾虑。”庞某说。

发现共性问题 推动制度完善

16岁的中学生王某与张某因在QQ群聊天中发生矛盾，纠集多人在学校附近聚众斗殴，造成王某等人受伤，经鉴定为轻微伤。

收到兰考县公安局移送的卷宗后，兰考县检察院未检部门通过社会调查发现，二人均为留守儿童，父母长年外出务工，平时由祖父母看管。二人爱上网，因聊天时一言不合冲动之下发生斗殴。案发后，二人都很后悔，双方家人就民事赔偿部分达成和解。

主办检察官报请检察长启动非羁押必要性审查程序后，决定对二人变更强制措施，办理了取保候审手续。

此后，兰考县检察院相继受理一系列同类型案件，检察官深入剖析发现，网络成为诱发未成年人实施犯罪的重要因素，有的因沉迷网络色情、暴力等不良信息引发暴力犯罪，有的为支付上网费用抢劫、盗窃。

兰考县检察院认为，相关部门对网吧管理存在漏洞，遂发出检察建议，督促相关部门积极整改。如今，未成年人已被禁止在网吧上网，未成年人的网络环境得到净化。

就校园欺凌现象，兰考县检察院与教育主管部门联合签署相关文件，明确法治课作为全县中学生的教学内容之一，检察院义务提供法治课授课内容，基本内容以法律基础知识和典型案例、自我保护和防范为主。

“检察机关办案中发现涉及未成年人案件的共性问题后，立足典型案例，深入剖析原因，提出专业性意见建议，推动完善相关管理制度，最大限度地预防未成年人犯罪，保护未成年人合法权益，产生了蝶变效应。”张震说。

引入专业社工 预防涉未犯罪

李某经常出入检察机关和学校，大家都叫她李老师。实际上，她是兰考县检察院聘请的专业社工，因熟悉心理学又具备心理咨询师资格，经常参与涉罪未成年人的心理疏导。

“这个孩子性格孤僻、缺乏关爱，应从以下几个方面进行疏导……”李某在参与帮教张某涉嫌盗窃罪一案中提出建议。

原来，办案人员发现，张某的父亲平时外出打工，一见面就对其严加管教，造成张某自卑心理强，不愿与人沟通。因与人攀比，盗窃熟人2200元用于购买手机。

在李某的帮教下，张某很快走出心理阴影，脸上露出微笑，自信心明显增强。兰考县检察院依法对其作出附条件不起诉处理。张某说：“我一定认真吸取教训，做一个堂堂正正的人。”

像李某这样的专业社工，兰考县还有20人。针对心理咨询师少的问题，兰考县检察院在县政府支持下，通过购买服务的方式，与专业社工组织签订服务协议，对于需要帮教、心理疏导的涉罪未成年人，由社工组织指派心理咨询师与其对接，负责心理疏导、跟踪帮教等相关工作。

“通过专业化、规范化服务，能够使涉罪未成年人尽快走上正常正轨，减少再犯罪机率。”李某说。

“专业社工极大地解决了专业化问题。”河南省检察院未检部门相关负责人朱艳菊认为，过去实施帮教的社会化人员主要是社区、学校、居民委员会、村民委员会工作人员以及妇联、共青团等团体的社会志愿者，他们具有乐于奉献的精神，也关心未成年人成长，但许多人并不具备帮教所需的专业知识，加上他们有本职工作，往往也有精力不足问题。

“在未成年人犯罪预防上，专业社工是一支重要力量。”张震说，未成年人涉嫌犯罪大部分不懂法，主观恶性不强，法治宣传教育是最有效的预防措施之一。

兰考县检察院在“送法进校园”活动中，通过与社工组织深度融合，将相关案例以说、读、唱、演等形式再现出来，打造学生喜闻乐见的精品课堂，在潜移默化中培育学生、老师、家长们的法治精神，效果显著。

“法治课堂活跃的学校均没有校园欺凌现象，在校生犯罪率也较低。”张震说，让每一个涉罪未成年人在法治教育下重生，用法治保护未成年人健康成长，是社会职责所在。