山东自贸试验区112项试点任务全部实施 累计形成304项制度创新成果

新闻发布会现场。人民网 刘祺摄

发布会上，山东省商务厅副厅长、省自贸办副主任张型成介绍，山东自贸试验区获批三年来，认真贯彻落实习近平总书记对自贸试验区建设的重要指示批示精神，锚定“走在前、开新局”，坚持以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，为改革试验，为发展试航，为开放试压，自贸试验区建设取得显著成效。截至目前，《总体方案》112项试点任务全部实施，累计形成304项制度创新成果，其中144项已在全省复制推广，40项获国家部委认可并推广，5项被国务院自贸试验区部际联席会议推广，1项入选全国“最佳实践案例”。

坚持高位统筹推动，创新发展体制机制。三年来，山东自贸试验区围绕总体方案落实，建立健全六项工作机制。一是高层领导机制，在省级层面成立省长任组长的工作领导小组，顶格协调，高效推进。二是工作推进机制，建立“省自贸办+省直部门（中央驻鲁单位）+片区管理机构”一体化推进体系，实行自贸专员负责制。三是法制保障机制，山东省人大审议通过《中国（山东）自由贸易试验区条例》，对自贸试验区目标定位、创新领域、保障措施等做出制度性安排。实施“负面清单制”放权，赋予自贸试验区更大改革自主权。四是政策供给机制，推动相关省直部门和中央驻鲁单位出台160项支持举措，济青烟三市配套出台实施细则，形成一揽子政策供给体系。五是创新激励机制，制定出台《山东自贸试验区改革创新评价办法》《省直部门服务山东自贸试验区改革创新评价办法》《山东自贸试验区改革创新容错纠错实施办法》，激发片区和省直部门的创新活力。六是联动创新机制，推动自贸试验区与17个国家级、省级经济开发区、高新区、综合保税区联动创新，叠加政策与功能优势，充分释放自贸改革红利。

坚持投资贸易改革，提升经济开放水平。三年来，山东自贸试验区围绕营商环境优化，推动五大自由便利。一是外商投资自由便利。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，创新涉外服务事项“一表清”“一窗办”“跨国办”等模式，吸引一批世界500强、一批“首”字号项目落地，自贸试验区实际使用外资年均增长率达到61.4%。二是对外贸易自由便利。深化“关港区”联合创新，首创企业集团加工贸易、“进口大宗商品智慧鉴定”“陆海联动、海铁直运”、进口原油“先放后检”等一系列监管新模式，提升国际贸易服务效率，自贸试验区进出口年均增长率达到24.2%。三是资金融通自由便利。落地全国首笔中新货币互换新元、中泰货币互换泰铢融资业务。合格境外有限合伙人（QFLP）基金落户片区。全省首单离岸人民币债券、首发知识产权证券化产品、首笔应用区块链技术的跨境支付业务落地，金融服务实体经济能力大幅提升。四是人才执业自由便利。开发全国首个人才有价平台并投入运营。率先成立国际人才集团，实施职业资格国际互认，建立国际人才社区，为各类人才提供便利化服务。五是企业运营自由便利。实施商事主体登记确认制，新设企业办理时间缩短80%。试点电子证照联展联用，67种电子许可证实现一照归集。开展“清单制+告知承诺制”改革，普通工业项目平均审批时间由35天缩短至7个工作日。

坚持创新驱动发展，集聚特色优势产业。三年来，山东自贸试验区围绕差异化探索，推动三大产业集群发展。济南片区重点发展医养健康。构筑“研发-中试-临床-检验检测-上市-生产”全流程服务机制，加速新药研发。率先开展医疗器械进口贸易模式创新、探索药食同源商品通关便利化改革、打造全国首个省级互联网医保大健康平台。牵头开展省际联盟中药（材）联采，服务19省的9500家医疗机构。建立澳门一横琴一济南片区联动机制，拓展中医药出海新路径。青岛片区重点发展航运物流。实现青岛至日韩空中货物航线“公交化”、至韩国仁川定期快船“夕发朝至”，推动港口、陆路、铁路联运“零换乘”。创新黄河流域“端到端”物流新模式，降低内陆货主综合物流成本20%以上。青岛港货物吞吐量跃居全球第四，集装箱吞吐量首次超过韩国釜山港，位居全球第六、东北亚第一。烟台片区重点发展海洋经济。全国首推“海工装备+渔业服务”新模式，率先试点装备型海洋牧场平台确权，打造亚洲最大的海洋渔业规模化养殖基地。全国率先建设现代化海洋种业资源引进中转基地，建立“南鱼北繁、北繁南养”的水产种苗跨省合作新范例。

坚持服务国家战略，放大辐射带动效应。三年来，山东自贸试验区围绕国家赋予的战略定位，深入实施三大战略。一是服务和融入新发展格局。在打通循环堵点、对标国际规则、提升竞争实力、加强区域合作四个层面开展实践探索，取得积极成效。建立“链上自贸”数字化平台，创新进口商品零售新模式，拓展消费新场景。以国家文化出口基地为依托，构建集品牌孵化、海外推广、知识产权保护于一体的全链条服务体系，推动文化企业“走出去”。二是助力新旧动能转换。从集群化、高端化、智能化层面入手，不断推进产业转型升级、质效提升。抢先布局基因技术、人工智能等未来产业，加速科技创新成果转化。三年来，自贸试验区新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%，为新动能发展提供坚实保障。三是推动黄河流域高质量发展。牵头组建黄河流域自贸试验区联盟，发布56项促进沿黄企业发展的服务事项，建立黄河流域社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务4个一体化合作制，以自贸创新赋能黄河流域高质量发展。