解码“无废城市”：山东探索轻装上阵发展路径

 在工业大省、农业大省、人口大省的山东，“无废城市”建设已经在全域推开一年多。从试点市到16市，从城市大单元到工厂、小区等小细胞，在这场产业结构、生活方式不断“健身瘦体”的进程中，取得了阶段性成果，也暴露了共性或个性化问题。

　　新模式、新机制的建立，需要无数个案或经验的累积。“无废城市”正在探索的，是一条让城市“轻装上阵”谋发展的新路。

　　理解“废物”

　　生态环境部2019年发布的信息显示，中国是目前世界上固体废物产生量最大的国家之一。与发展相生相伴的垃圾何去何从，到了必须正视并妥善处理的时候。

　　如何破题？“无废城市”应运而生。

　　“无废城市”不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。“通俗解释，就是在源头上尽量减少废物产生或不产生废物，对产生的废物要考虑怎么吃干榨尽、实现综合循环利用。其建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。”山东省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东说。

　　2022年4月，生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单公布，山东的济南、青岛、淄博、东营、济宁、泰安、威海、聊城、滨州9市入选。“‘无废城市’建设已经不是自选动作，而是高质量发展的必答题。”邹晓东说。

　　3个月后，山东全域建设“无废城市”拉开大幕，16市全部进入建设“无废城市”的序列。“一年多以来，‘无废城市’建设在助力固体废物污染防治的同时，也在改变着过去‘大量消耗、大量消费、大量废弃’的粗放生产生活方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”在山东省生态环境厅副厅长管言明看来，“无废城市”的意义远远不止处理“废物”本身，更多在于对新的社会发展模式的探索。

　　拆解“无废细胞”

　　2023年以来，“无废细胞”热度不减。“细胞”这个生物学名词与城市治理“混搭”，让“无废城市”这个看似庞大的目标，细化为触手可及、可观可感的生活场景。

　　在汽车制造企业一汽-大众青岛分公司的车间里，我们尝试拆解一个“无废细胞”。

　　一汽-大众青岛分公司产生的主要废物是加工边角料等一般工业固废，以及表面处理污泥等危险废物。工厂服务科经理张华健告诉记者：“一般工业固废往往以‘卖废品’的形式卖掉，危险废物的处理更麻烦，需要委托有资质的危废处置厂家进行合规处置，光危险废物的处理费用一年就要500万元左右。”

　　2023年初，这座年产30万辆整车的汽车制造工厂启动“无废工厂”创建，涉及污泥减量、工厂废水回用、涂装整车喷涂工艺重塑、工业废油回收等。“以危险废物中占比最多的表面处理污泥为例，2年青岛工厂使用的表面处理污泥低温干化技术已经成熟，年产生量由以前的约1000吨降低到目前的约400吨，减量明显。”张华健说。截至目前，青岛工厂实现危险废物减量化30%以上，人均生活垃圾日产生量降低5%，一般工业固体废物综合利用率达到99%以上，危险废物综合利用率达到30%，一般工业固体废物和危险废物的无害化处置率100%。

　　从山东全省看，山东狠抓工业绿色低碳转型，全面启动省级绿色制造标杆建设。山东省工业和信息化厅绿色发展推进处处长窦志强介绍，2023年山东新培育省级层面绿色工厂105家、绿色工业园区29个、绿色供应链管理企业93家，“无废城市”建设有了更多绿色载体。

　　“无废工厂”是众多“无废细胞”中的一种。当前，山东已有多个城市因地制宜开展市级“无废细胞”建设，如济南“无废”静脉产业、威海“无废景区”、东营“无废油田”、烟台“无废岛屿”、日照“无废渔港”……一批具有地方产业特色的无废细胞陆续涌现。

　　邹晓东介绍，山东正在部署打造一批跨城市甚至跨省份的“无废集团”，发挥带动作用。目前，万华化学、鲁西化工等企业已表达建设意向。

　　给“收益”一些时间

　　“无废城市”是一个新兴事物，在探索建设过程中，问题不可避免。

　　从一汽-大众、海尔等已经开展“无废细胞”建设的企业实践看，企业固废源头减量和资源化利用的实现离不开前期大量的技改投入。从长远看，这些投入能带来新的收入增长点。比如一汽-大众青岛分公司通过各类减量及资源化回用举措，年危废处理费用下降了60%以上，表面处理污泥低温干化等技术为全公司带来超过4700万元的经济效益；东营开展的“无废油田”建设，去年仅推广环保船型围堰一项，就减少了1万吨固体废物产生，节约费用1500万元。但从短期看，技改投入增加了部分企业的经营负担，一定程度上导致企业能动性不足。

　　为解决这一问题，浙江、江苏等地设立了“无废城市”专项资金，其中浙江省财政落实奖补资金5.6亿元，江苏省设立奖补资金8亿元，激发各地建设动力。邹晓东告诉记者，当前山东正一方面争取专项资金，另一方面将编制并发布全省危险废物利用处置能力建设投资引导性公告，引导社会资本合理投资危险废物利用处置建设项目。

　　自全国“无废城市”试点建设工作开展以来，部分城市已发布相关执行方案和指南，推动建设规范化、标准化。但总的来看，仍旧缺乏统一的“明白纸”。

　　当前，山东正在编制第一批省级“无废细胞”建设的重要场景名单，并启动相关建设指南编制工作。明年，山东计划出台“无废城市”建设评估细则，从重点任务、保障措施、特色指标等方面评估各地“无废城市”建设成效。

　　建设“无废城市”，数据也是一块待补的短板。与水、大气等有实时监控数据的治理领域不同，固废一直通过台账管理，且五大类固废各部门分头负责，没有统一的平台将各类信息汇总在一起。从浙江等省份的探索实践看，统一的数据平台在“无废城市”建设过程中发挥着重要作用。

　　记者了解到，目前山东“无废城市”信息平台项目已启动，预计2024年底建成，将聚焦生态环境、工信、住建、交通运输、农业农村、卫健等部门固体废物数据的互联互通，建设五大类固废专项管理、无废综合管控平台、无废数据中心等，促进“无废城市”建设管理走向“数治”。（陈晓婉 张晓帆）